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调研报告丨聚焦G60科创走廊做强松江新城制造业

admin7个月前 (09-24)松江厂房仓库行业信息42

　　■ ******上海市委、市政府关于松江新城的产业定位是“加强G60科创走廊战略引领作用，强化创新策源能力，做大做强智能制造装备、电子信息等产业集群，发展文创旅游、影视传媒等特色功能”。为推动松江新城产城融合发展，打造综合性节点城市功能，上海市政协和松江区政协协同调研，建议松江对标长三角一体化要求和全市重点产业布局，进一步发挥G60科创走廊引领作用，把握制造产业高端化、集群化发展方向，用好G60品牌优势，推动主导产业、特色产业、未来产业率先成势，以高端制造产业集群建设带动新城全面发力。

　　借势发力、乘势而进打造高端制造产业集群，是塑造松江新城核心功能的关键之举

　　打造高端制造产业集群，是落实“新城发力”战略布局、强化高端产业引领功能的内在要求

　　发展先进制造业是提升城市核心竞争力的重要抓手。由于缺大项目和龙头企业，松江高端制造优势并不明显。近年来，松江以G60科创走廊建设为引领，大力发展先进制造业，初步实现从低端出口代工为主向自主创新为主的业态转变，从先进制造“洼地”向高端智造集群化的能级提升。松江新城进一步集聚创新资源，强化产业集群发展理念，打造一批高端制造产业，不仅可以巩固提升全区制造业快速发展的良好势头，全面提升产业能级和核心竞争力，还有利于全市产业布局优化，形成新的强劲活跃增长极，进一步打响“上海制造”品牌。

　　产业发展是新城建设的基础和先导，尤其是对于100万左右人口规模的城市，主导产业的能级决定了这座城市的经济活力和能级。总体看，松江新城产业规模和能级还不高，需要加快打造高能级的主导产业和有竞争力的特色产业。松江新城打造高端制造产业集群，可以集中全区高端制造资源，一方面聚焦智能制造装备主导产业、新一代电子信息等特色产业、工业互联网等新兴产业，加快引进高能级项目、龙头型企业，带动产业链、创新链、价值链上下游企业和机构聚集；另一方面依托新城综合交通枢纽优势，积极发展总部经济，集聚企业总部、研发中心、运营平台等，促进先进制造业和现代服务业融合发展，形成高端制造为特色的城市功能和综合竞争优势。

　　打造高端制造产业集群，是全面提升G60创新策源能力、更好辐射带动长三角的使命要求

　　科技部、国家发改委等六部门专门制定《长三角G60科创走廊建设方案》，明确提出建设“中国制造迈向中国创造的先进走廊，科技和制度创新双轮驱动的先试走廊，产城融合发展的先行走廊”，要求苏浙皖9个市（区）打造先进制造业集群，建设若干具有全球竞争力的国家级战略性新兴产业基地。松江作为G60科创走廊的发起成员单位之一，肩负着重要的使命责任，也面临着重大战略机遇。打造高端制造产业集群，既契合了长三角产业链供应链深度合作的发展趋势，强化产业重点布局统筹优化，共同打造世界级产业集群，也更需要加强区域协同创新，突破一批“卡脖子”关键核心技术，共同打造科技创新策源地。松江应当积极有为，借力全市科技创新优势，联动长三角相关城市，打造G60科创走廊升级版。同时，市相关部门也要大力支持，以松江新城建设为载体平台，优化创新要素配置，推动G60科创走廊到2025年建成具有国际影响力的重要科创走廊和国内重要创新策源地。

　　对标长三角一体化要求，有效牵引产业链、价值链向高端转型升级力度不足。松江高端制造产业加速集群的势头已经兴起，但与其作为重要引擎所应当具有的拉力相比，仍存在体量偏小、高端不多、集群不快的问题，并且直接影响到松江作为G60科创走廊策源地的牵引能级。“6+X”产业集群在全市产业格局中的显示度和对全区经济发展的贡献度尚需进一步提高。产业链、价值链、创新链衔接的紧密度、关联度仍需加强。同时，产业市场化、法治化的导向需进一步明确，行政审批的高效赋能、法治环境的健全优化等还需要再突破。

　　对标“新城发力”目标，有效推进产城融合、产教融合效果尚未彰显。产城融合的深度、广度需进一步增强；产教融合的效能、效果需进一步彰显。

　　对标国际国内先进经验，制度创新和制度供给有效性不够。针对性的制度创新需进一步深化；有效的制度供给需进一步强化；金融服务主动性、包容性需进一步拓展。

　　着眼新城发力战略使命，松江要加快高端制造产业集群建设，率先建成在长三角城市群中具有辐射带动作用的独立的综合性节点城市，关键问题是如何激发和用好G60科创走廊现有潜能和优势条件，这既需要思想上凝聚共识、明确定位，更需要行动中整合资源、突破难点。

　　加快形成主导产业和新兴产业集群。聚焦“补链强链”“集链成群”，加快形成新一代电子信息、新能源汽车、生物医药、新材料等若干千亿级产业集群。建议科学评估松江新城范围内战略留白区，释放新的产业用地空间，优化企业改扩建审批流程和时间，适当放宽容积率及高度限制，不断提升产业发展能级；在把握底线的前提下，对高端产业重大项目给予适当支持。

　　培育根植性好竞争力强的龙头企业。建议市区两级共同对落户新城的企业总部予以财政、税收、人才等相关政策支持，有序推动和布局相关市属国企的总部向新城集聚，推进产业链不断升级。

　　提升科技自主创新能级。进一步发挥G60科创走廊策源地先发优势和品牌效应，走“科创+产业”道路。建议市科委等相关职能部门持续加强对创新平台建设支持力度；协调推进国家高新技术企业在G60科创走廊范围内实现互认。建议市有关部门有序推动大科学装置、重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等各类创新平台载体向新城集聚，协同开展“卡脖子”技术攻关。

　　打造经济数字化转型示范区。建议率先在松江等新城布局数字经济新兴产业，率先打造一批具有引领性的数字化应用场景，带动新城整体数字化转型。建议市有关部门出台政策，依托和支持松江作为工业互联网领域全国首个、本市*一的国家级新型工业化产业示范基地，建成国家工业互联网产业创新先导区；支持新城全面推进新基建。

　　加快推进两业融合国家级示范区建设。建议市、区两级发改委进一步细化相关支持政策，推动价值链、产业链与创新链、供应链、资金链、人才链等紧密结合，加快形成一批两业深度融合发展企业、项目和平台，着力培育更强的龙头企业、更长的产业链条、更大的产业集群。

　　搭建产教有机融合新平台。发掘、激活松江大学城潜能，推进产学研一体化，加强资源整合，加大科教融合力度，创新产教融合方式。建议市教委和松江区政府牵头联合相关高校探索建立产教融合及相关要素对接的制度化平台。建议市教委在长三角G60科创走廊设立上海市产教融合办公室，常态化对接大学城、政府和相关企业的资源，推进地校合作、校校合作、校企合作。

　　打造产教融合创新主体。着力打造产教融合型的高校、产教融合型的企业和新型的职业院校三大类创新主体。建议市教委与松江区联合探索推进高校教师到企业任科研顾问、企业研发人员兼任高校导师的“双挂钩”机制；市区两级相关产业部门探索建立产业信息发布平台；市教委、松江区联合推进大学城双创集聚区建设，积极打造集科技成果转化、科创企业孵化、创新人才培养于一体的G60科创走廊大学科技示范园区。

　　培育*流“上海工匠”。建议市有关部门加大对松江区内的上海城市科技学校升格为专科学院的支持力度，提高高技能产业工人培育水平。建议高校联盟和企业联盟联合定期举办高水平技能大赛，尽快形成一支高水平的蓝领技工队伍。

　　加大对高端产业落地支持。建议市发改委、经信委通过“条块结合”，出台鼓励高端制造产业集群系统性、差异化发展政策，实施重点产业集群政策统筹管理及目录化管理。建议市有关部门加快出台用地计划向新城重点地区和重大项目倾斜的政策；市、区两级财政进一步加大对土地减量化的政策支持，创新低效用地分类处置和退出机制。

　　优化人口导入政策。建议市有关部门做更多的探索突破，出台鼓励市区优质资源加入新城建设的激励考核政策。

　　拓展松江新城门户枢纽功能。建议协调加快推进松江枢纽建设。积极推动12号线西延伸、沪松快线高架、嘉青松金线、东西联络线等尽早开工，推动中运量有轨电车向产城融合示范区进一步延伸。

　　加强制度创新和放权赋能。市“十四五”规划的新城建设方案已经在人才、土地等要素保障，尤其在市、区两级财政税收金融等方面对高端产业发展给予了政策支持。建议市有关部门梳理新城建设特别是产业发展的清单，进一步放权赋能，扩大新城产业建设发展自主权。

　　加强产业与金融深度融合。搭建产融对接平台，优化科技金融服务体系，引导金融资源向科创领域集聚，推动金融服务实体经济落地见效，建议市有关部门出台金融支持G60科创走廊建设设立交易型开放指数基金产品，探索G60征信平台建设，鼓励和引导证券服务跨行政区域合作；支持组建九城市为主导的长三角G60科创走廊银行，推进相关金融创新。

　　加强新城产业功能完善。松江新城建设要积极借鉴世界先进地区发展经验，抓住“高端制造产业集群”这个牵一发而动全身的关键来统筹发展，建议市有关部门从全市“一盘棋”的角度，新城错位发展、优势互补的视角，再做产城融合的总体安排，聚焦战略性支柱性产业集群和战略性新兴产业集群谋篇布局，指导松江新城建设更加有序推进；着眼加强与长三角、沪西五区联动发展、协同开放，协调推进跨省市有关产业合作、税收分享、一体化统计发展的模式创新。