在松江区井凌桥村，原本废弃的村办小学被改造成“甜蜜的方糖”，成为兼具民宿、文化活动等功能的全新建筑；位于黄浦江上游的奉贤渔沥村，总部经济正应声而起，老旧宅基地摇身成为商务办公群落；曾一穷二白的浦东外灶村，如今已坐拥高端花卉基地、科创商务园，还引入了沪上咖啡餐饮新贵“一尺花园”。

　　这些，都是上海发展壮大村集体经济的缩影。党的十八大以来，我国稳步推进农村集体产权制度改革，理清和盘活农村“沉睡的资源”。今年中央一号文件更是首次明确新型农村集体经济发展路径，即探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径。

　　“当下，上海正结合各地资源禀赋做好农村产业体系规划，注重资源集约共享，产业向集群化方向发展，并积极引导多元社会资本投入，探索一条具有超大城市特色的新型农村集体经济壮大之路。”市农业农村委党组*、主任冯志勇表示。

　　浦南花卉基地，松江区*大规模的花卉市场，如今正在升级建设上海（松江）长三角花卉科创产业园。

　　占地总面积2000亩的园区内，有26.4亩的花卉产业园区用地较为特殊，这是邻近的井凌桥村经村庄规划调整后入市的集体经营性建设土地。

　　“2020年新《土地管理法》颁布之前，集体经营性建设土地大多通过流转的方式，租赁给相关主体。当时*简单的思路就是，村集体出资建厂房或者办公楼，向租赁方定期收取租金。”上海市农科院农业科技信息研究所副研究员刘增金指出，随着乡村三产融合的趋势越发显著，新业态寻求更多落点，这样单一的开发路径，显然已经无法满足当下的需要。

　　新《土地管理法》允许集体经营性建设土地入市，是一项具有代表性的创新探索。作为国家级宅基地改革试点区，松江自2020年先期展开试点，此后更多的项目在上海稳妥推进。“首先土地不是随意定价，而是要第三方来估价，且可以通过出让、出租等方式交由单位和个人使用，不仅丰富了土地使用方式，村集体也能通过土地入股等方式参与运营。”

　　这与国家对发展新型集体经济的倡导相一致。相较于传统的的集体经济，它的要义就在于产权明晰、成员清晰、权能完整，从而激活农村各类要素潜能，实现强村与富民结合。

　　而这一发展路径的实现，是以大量的“摸清家底”工作为铺垫。2017年，上海基本完成农村土地确权登记，并于2019年在全国范围内率先完成镇村两级产权制度改革，明确集体经济组织的权益以及成员资格界定等。

　　“以前我们谈乡村产业，主要关注的是运营模式是否见效。当下还有很重要的一点，就是蛋糕的分配。基于产权制度改革等稳步推进，农民可以通过分红等方式，共享集体经济壮大的益处。”刘增金告诉记者，2022年，上海共有776个村集体经济组织开展分红，占比达到43%，这在全国走在了前列。

　　同时，上海对乡村振兴项目给予政策倾斜，通过释放集体资产活力，促进乡村三产融合发展，让农民和村集体真正受益。

　　“通过村庄整治、土地整理等方式，将节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目；优先保障用地需求，农村村民住宅和乡村产业项目的用地指标比例不低于5%。”市农业农村委党组成员、副主任黎而力介绍，市区两级积极鼓励镇、村盘活利用、闲置房屋、厂房、建设用地等存量资源，建设农村公共服务及配套设施，引入新产业新业态项目。

　　外灶村是浦东书院镇*一大村。在上海推进乡村振兴示范村建设的契机下，它与上海临港集团所属浦东新经济公司合作，将扶农助农政策、国有资本和市场化运作相结合，打造出科创田园项目。

　　村集体原有的3幢集体旧厂房由临港集团承租，投资近1500万元，改造成占地约3300平方米的众创办公基地。目前，该项目已引入税收4000万元。在招商引资形成收益的基础上，30%左右的收益作为村集体经济收入，再加上其他租金等，预计每年为村集体增加超过200万元的收益。

　　对于上海乡村来说，各自的地理特征、资源禀赋等不尽相同，发展路径也是各有千秋。不过，多元社会资源参与，仍然是一个普遍共识。

　　当前，上海乡村已引入地产集团、国盛集团、上海医药集团、衡山集团等大型市属国有企业，以及清美集团、奥园集团、伟大集团、浙江蓝城、驴妈妈等有影响力的市场主体100多家，植入休闲农业、乡村旅游、乡居民宿、总部经济等10余种业态。

　　在崇明，顾伯伯民宿群成功试水并开启崇明民宿抱团式发展先例，并积极拓展旅游项目，开发衍生服务；金山区新义村与天域公司合作，共同打造“众创入乡”项目；青浦区徐姚村做好“乡村公寓”文章，已盘活农宅15栋，形成人才公寓、乡创、文创多种业态；嘉定区北管村利用良好的生态基础及便捷的交通，吸引近130多家企业落户，其中规上的就有15家，全村产值每年超23亿元。

　　引入投资主体的同时，村与村之间搭建“朋友圈”，抱团发挥资源叠加效应，也是未来的趋势。路径已较为明晰的宝山区，推进长江口乡村振兴“五村联动”，以塘湾村母婴康养产业为龙头，以绿色农产品上下游产业链为支撑，形成了宝山乡村康养产业高质量发展示范片区。

　　据了解，上海还有13个示范村连片发展也在积极推进中。其中，浦东惠南镇，闵行马桥镇和浦江镇，松江泖港镇和叶榭镇，青浦重固镇、练塘镇和朱家角镇已明确片区推进计划。

　　“不仅是在国内，即便放眼国外，受限于政策环境、生产要素等因素，乡村振兴都很难找到可以直接抄作业的范本。”刘增金表示，对于上海来说，需要通过创新的实践，探索一条具有自身特色的壮大村集体经济道路。

　　近年来，上海乡村建设注重提高农民经济收入水平，村集体造血能力不断增强。数据显示，2021年，三批示范村村集体总资产共计51.95亿元，50.7%的示范村村集体总资产较2020年有所增长，涨幅中位数为9.3%；村级总收入共计2.92亿元，60.9%的示范村村总收入较上年有所增长，涨幅中位数为22.8%。

　　基于区域资源禀赋，各区正通过农民合作社、联合社等模式，促进农村土地高效配置，注重产业组团发展、功能错位布局。同时，探索盘活闲置存量资源，引入新业态，打造各美其美的新空间。

　　一些先行者已经形成较为成熟的经验。入围上海首批乡村振兴示范村的吴房村，与市属国企上海国盛集团合作，推动一二三产深度融合，形成“黄桃+文创+旅游”农商文旅多产业、多要素融合的发展新模式。

　　有的村庄则是乘势起步，准备“撸起袖子大干一场”。奉贤渔沥村倚靠黄浦江及650亩涵养林等上海稀缺的林水资源，以打造总部经济、壮大村集体经济为思路，将老旧宅基地翻新重建，打造商务庭院办公群落以及相关配套设施。英科中心、渔沥林盘等项目已投入使用，映波原野及超五星级酒店等项目正在加紧建设，并将持续引入新经济新业态，实现三产联动。

　　“按照‘一张蓝图绘到底’的要求，我们持续关注、指导、扶持已建示范村发展，加强引入产业的实化，探索集体经济壮大和农民增收机制。”冯志勇表示，按照上海市乡村振兴“十四五”规划，到2025年建设300个以上市级美丽乡村示范村、150个以上乡村振兴示范村，进一步形成一批可推广、可示范的乡村建设模式。

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