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有准备的头脑带领土窝窝村突围

admin7个月前 (09-24)松江厂房仓库行业信息55

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　　有准备的头脑，带领土窝窝村突围

　　■浦东外灶村通过能人领办发展新型农村集体经济，并与上海临港浦东新经济公司建立合作共赢机制

　　今年4月，沪上咖啡餐饮新贵“一尺花园”又一新店开门迎客。这次，它选择了一座远离喧嚣的村庄——位于浦东书院镇的外灶村。

　　外灶村是书院镇*一人口大村，曾因几乎“一穷二白”的家底，被称为“土窝窝村”。如今再看，已大有不同。干净清爽的田园风光、汇聚人才的科创商务园、科技感十足的花卉基地等，既有高颜值的面子，也有了厚重的里子。

　　新型农村集体经济，离不开能人领办，以“有准备的头脑”，开发乡村人力资本，整合各类资源，进一步提升组织、服务和“造血”能力。外灶村的突围，正是对这一特征的生动印证。

　　人心不齐——这是外灶村党总支*、村委会主任汪敏来村后，遭遇的*一道坎儿。*明显的表现，就是村委会换届选情复杂。

　　“2002年，外灶村由外三灶、里三灶合并而来。一跃成为书院镇*一人口大村的同时，也构成了村子管理的复杂性。”一般而言，各村的村主任选举，获选者首轮得票率都在95%以上。在长达近13年的时间里，外灶村首轮选举得票*高者的票数都未过半，以至于不得不进入第二轮差额选举环节。

　　“这在某种程度上，已经属于选举失败。”彼时，担任村党总支*助理的汪敏清晰地意识到组织工作以及人才振兴的必要性。对于当时的外灶村来说，一场村基层治理骨干队伍的重整势在必行。

　　2015年，在村主任选举前，针对村民代表、村民组长以及村民监督委员会的调研和调整已经展开。汪敏所在的两委班子深入24个村民小组，与有关人员逐一谈话，考察村民代表、村民组长等的履职表现，并进行打分。同时，拟订履职标准，征询村民意见后落地实施。

　　经过大量耐心细致的沟通工作，村民代表、村民组长以及村民监督委员会共计108名成员，更换近一半。汪敏则以80%的得票率在首轮选举中当选村主任，这在外灶村的历史上还是头一回。“之前两委班子所做的工作，村民们都看在眼里，也相信我们会让乡村越来越好。”

　　此后，更多涉及管理标准化的措施逐一落地，这当中，*为重要的，就是土地。

　　比如，根据浦东新区的土地流转指导价，村集体以每亩1050元从农民手里收回土地，再以同样的价格签署长期合同，流转给种植大户。不过，流转指导价后来有了变化，从每亩1050元上涨至1150元，但合同却没有“调价机制”，等于村集体每亩倒赔100元。这让大家意识到，村集体管理土地的方式，必须从粗放转为精细。下转8版

　　（上接第1版）“有些合同的年限，比我的任期还要长。”汪敏认为，必须要以市场化的态度，重新制定规则，合理划分权责，才有希望做强村集体经济。于是，他与种植大户逐一协商，将合同统一改为一年一签。同时，还对家庭农场主进行筛选，表现不合格的劝说退出，保证土地价值得到*大程度的发挥。

　　队伍心齐了，产业理顺了。在书院镇属于中下游水平的外灶村，一直在寻找突围的机会。

　　“我们村以水稻种植为主，缺乏工业基础，集体资产只有6亩地和3200平方米的破旧厂房，可以说是‘一穷二白’。”于是，村委会开始动脑筋，如何利用存量的资产，进行产业的导入。“人们常说，一张蓝图绘到底。这张蓝图由谁来绘？肯定不能让村委会来，我们绘的叫‘草稿’，必须配合区镇级的规划来统一考量。”

　　不过，当时临港新片区以及书院镇的郊野单元规划都还在酝酿阶段，外灶村即便想要往前冲，也感到无从下手。直到上海推进美丽乡村以及乡村示范村建设，让他们意识到，机会来了。

　　凭着一股子闯劲儿，汪敏与当时的驻村指导员主动出击，直接向市农业农村委相关部门自荐，为外灶村争取到了建设美丽乡村的机会。

　　村庄的颜值，首先要提升。农宅风貌修缮、建设太阳能路灯、合杆整治、道路景观打造……曾经杂物堆积的房前屋后，变得干净整洁。满是秸秆草垛的道路两旁，绿树摇曳。

　　产业规划紧接着提上村委会的日程。“这就需要借力乡村振兴示范村建设，创造新的产业增长点。”原本，按照书院镇各村的产业实力排名，外灶村要再等一两年才能轮上。不过，他们并不打算干等，“练就有准备的头脑，才能抓住转瞬即逝的机会”。

　　基于外灶村深厚的历史文化底蕴，村委会搭建了外灶记忆馆，让每个乡人走进来，都能找到自己的家。内部专门设置了颇有人情味的栏目，比如将当地参军人员的功勋、喜报、行军背包等物品放置在橱窗里，展示属于他们的光荣。再比如用两年时间，邀请村里的志愿者为金婚老人们照相，将幸福的画面永远定格。

　　就这样，外灶村一边修炼内功，一边翘首盼望着“曝光”的机会。终于，村里不刻意修饰的生活状态，以及用心打造的村史文化馆等，给主管部门留下了深刻的印象，让外灶村获得了创建第四批乡村振兴示范村的机会。

　　凭借“有准备之仗”，外灶村终于等来期盼已久的腾飞。

　　在区镇两级的统筹下，外灶村率先完成了自身发展的“一张蓝图”，即依托花卉经济、现代村落经济、农联体网销平台等，实现从“输血”到“造血”。

　　在外灶村17及18组路北侧，区镇两级共同出资6000万元，建设占地60亩的高标准花卉基地，并引入专业的第三方花卉公司负责整体运营。“第三方企业每年支付土地以及设施设备租赁费给村集体，并实现近50个当地就业岗位。每小时15元的薪资，对于村里的老人们来说，也是一笔不错的收入。”汪敏说。

　　同时，外灶村与仅两站地铁之隔的国有企业——上海临港集团所属上海临港浦东新经济公司，建立合作共赢机制，借助扶农助农政策，让国有资本和市场化运作相结合，以“科创田园”项目的招商引资为突破口，盘活村集体经济，打造科创田园项目。

　　村集体原有的3幢集体旧厂房由临港集团承租，投资改造成占地约3300平方米的众创办公基地，投资额近1500万元。借助中芯国际项目和示范村的集聚效应，引进集成电路开发、规划设计及农业新品种研发等创新企业入驻，并且租借数幢农民闲置房设立人才公寓、“一尺花园”咖啡厅等配套设施。“科创田园”去年引入税收近5000万元。在招商引资形成收益的基础上，30%左右的收益作为村集体经济收入，再加上其他租金等，预计每年为村集体增加超过200万元的收益。

　　村里原农贸市场所在地，也建起了一幢3500平方米的现代化商业楼——书院工坊商业体。这是示范村建设中，作为村集体首次拿地建设的项目。这里引入光伏建筑一体化低碳智慧光伏项目，打造乡村碳中和及生态循环示范区，并导入生鲜超市、田园办公、科创研发、村史馆等功能，成为既有情怀又有特色的区域游客消费中心。

　　村企联动的方式，为企业和人才提供舒适的创业环境，也让外灶村集体闲置房屋资源得以盘活，村民们通过房屋租赁、新增就业等方式，拓展了收入来源。

　　“接下来，我们将借助书院工坊、科创田园、花卉产业、民宿经济等项目载体，加大与同类企业合作，引入现代优质田园项目，递进式开发老芦公路两侧，推动形成现代田园办公的区域品牌和产业集群，打牢乡村振兴产业基础。”汪敏告诉记者，今年上半年，外灶村将历史性地完成村集体收益首次分红。同时，还将联合国企资本建立“村级发展基金”，进一步扩大外灶村乡村振兴产业辐射面，带动周边村共同致富。

　　多元社会资源参与成共识，连片发展是趋势

　　外灶村是浦东书院镇*一大村。抓住上海推进乡村振兴示范村建设的契机，它与上海临港集团所属上海临港浦东新经济公司合作，将扶农助农政策、国有资本和市场化运作相结合，打造出科创田园项目。

　　尽管上海乡村各自的地理特征、资源禀赋等不尽相同，发展路径也是各有千秋，但多元社会资源参与是一个普遍共识。

　　当前，上海乡村已引入地产集团、国盛集团、上海医药集团、衡山集团等大型市属国有企业，以及清美集团、奥园集团、伟大集团、浙江蓝城、驴妈妈等有影响力的经营主体100多家，植入休闲农业、乡村旅游、乡居民宿、总部经济等10余种业态。

　　在崇明，顾伯伯民宿群成功试水并开启崇明民宿抱团式发展先例，并积极拓展旅游项目，开发衍生服务；金山区新义村与天域公司合作，共同打造“众创入乡”项目；青浦区徐姚村做好“乡村公寓”文章，已盘活农宅15栋，形成人才公寓、乡创、文创多种业态；嘉定区北管村利用良好的生态基础及便捷的交通，吸引近130多家企业落户，其中规上的就有15家，全村产值每年超23亿元。

　　引入投资主体的同时，村与村之间搭建“朋友圈”，抱团发挥资源叠加效应，也是未来的趋势。发展路径已较为明晰的宝山区，推进长江口乡村振兴“五村联动”，以塘湾村母婴康养产业为龙头，以绿色农产品上下游产业链为支撑，形成了宝山乡村康养产业高质量发展示范片区。

　　据了解，上海还有13个示范村连片发展也在积极推进中。其中，浦东惠南镇，闵行马桥镇和浦江镇，松江泖港镇和叶榭镇，青浦重固镇、练塘镇和朱家角镇，已明确片区推进计划。

　　“按照‘一张蓝图绘到底’的要求，我们持续关注、指导、扶持已建示范村发展，加强引入产业的实化，探索集体经济壮大和农民增收机制。”市农业农村委党组*、主任冯志勇表示，按照上海市乡村振兴“十四五”规划，到2025年建设300个以上市级美丽乡村示范村、150个以上乡村振兴示范村，进一步形成一批可推广、可示范的乡村建设模式。