新浜鎮：一個遠郊農業鎮的嬗變
本報記者 黃勇娣 通訊員 陳孝斌
稻子熟了。鬆江新浜鎮黃家埭村家庭農場經營戶徐六弟喜滋滋地告訴記者：“又是一個豐收年，畝產預計可超600公斤。”
作為家庭農場經營模式的首創鎮，新浜鎮今年的家庭農場經營戶達到259戶，是5年前的2倍多，經營面積更是佔到全鎮糧田面積的96%左右，預計今年的家庭農場戶均收入可超8萬元。
*近，市農委調查小組在新浜鎮開展新農村建設調研座談時，當地干部群眾紛紛用一系列“悄悄變化”來描述這個遠郊農業鎮由內而外的嬗變。首先是農民收入的快速攀升：5年前，農村家庭人均可支配收入還隻有7000多元，但到今年底，人均收入有望超過1.5萬元，翻了一番。還有，2000年前鎮村集體經濟還相當薄弱，號稱 “全鎮人均1萬元債務”，但到今年底，預計全鎮11個村集體組織的銀行存款3990多萬元，鎮集體的存款超過2億元。當地百姓感受到的大變化，還包括鎮村環境、地區安全感、干部隊伍面貌等各方面。
喜人變化緣何而來？記者發現，幾年前，地處遠郊純農地區的新浜鎮還存在發展滯后、人才短缺等困難，鎮村兩級干部沒有“等待觀望”，而是凝心聚力，主動求變，圍繞“三農”提出了不少新理念、新思路，並大膽實踐，成效顯著。
幾年前，郊區農民種糧積極性並不高。但新浜鎮首推的家庭農場模式，讓農民把“種田”當成了體面職業，收入甚至大大超過了外出打工。
徐六弟是*一批承包戶之一，他告訴記者，那時種糧，一年下來隻賺個口糧，許多村民自願將土地流轉到村集體，然后外出打工。但新浜鎮推行的家庭農場模式，提出每個農場種植面積100畝到150畝，政府給予相關扶持、服務。一年實踐之后，就讓農民積極性大增。*一輪承包期滿之后，幾乎每個農場都有多戶農民排隊等著承包。
其中緣故，就在於如今種田大有賺頭了。新浜鎮有關負責人給記者算了幾筆賬：首先是政策惠農，中央、市、區三級都給予補貼，累計每畝接近500元。其次是風險降低，現在種水稻全部免費參加農業保險，鬆江區還提供統一供種、統一植保、統一烘干、統一收購。再次，每戶農民經營面積適度，收入也實現“規模化”。若按每畝隻賺500元計算，100畝面積的收入也至少可達5萬元。
徐六弟承包家庭農場，這幾年每年都能淨賺7萬元左右，有了供養孩子讀大學的能力。同時，他還參加農機手培訓班，准備買大型收割機，既可自用，也可通過為其他農戶服務賺錢。而其他承包家庭農場的許多農戶，這幾年賺了錢后都在鬆江城區買了商品房。
為了增加農民收入，新浜鎮還將新增就業崗位數列入鎮黨委、政府年度工作考核的主要硬指標。2008年以來，累計新增就業崗位5268個，農民家庭人均年可支配收入保持在8.8%以上增長水平﹔今年1—9月，更是同比增長11.7%。
在鎮黨委書記浦全林看來，人是發展的關鍵要素。在干部隊伍建設上，新浜鎮也進行了大膽的創新探索。
過去，市郊不少村民抱怨，有事要辦，村干部卻下班了不知道找誰﹔其他村屬管理人員雖在村裡，但由於人數過多，也讓村民摸不著頭腦。 （下轉第4版）（上接第1版）“村官”到底有多少？過去，新浜鎮一個村，除去村委會成員外，還有多達17類的村屬管理人員，全鎮總數有462人。“吃草”的“馬兒”多了，鎮裡的錢袋子可吃不消。但每匹“馬兒”又都沒吃飽，自然也就“跑不歡”，不少村屬管理人員把“村官”當作了兼職。
與其大家都“吃不飽”，還不如讓一部分人“吃得飽”。思路一轉，辦法自然來。新浜鎮在11個村推出 “瘦身”計劃——成立村民綜合管理服務隊，與村民小組“融合”，組長由服務隊隊長兼任。此舉使全鎮村民小組一下由109個減至45個，村屬事務管理服務崗位由17類減至9類，“村官”由462人減至184人，鎮財政負擔大為減輕。
“瘦身”以后，村民服務隊的“當家人”也不好當了。這些隊長必須做到全日制上班，不能住在鎮上、城區，隻能住在村裡。村民有事，隨時能找到他們，成為真正的村民身邊的“保姆村官”。他們不僅要做好保綠、保潔、保安，還得做好資產管理、人口管理，當好人民調解員和信息收集員。“隻要多數村民不滿意了，隊長就得無條件下崗。”浦全林還補充道。
不僅如此，新浜鎮還創新干部培養制度，探索“五個3年”計劃，對村居干部實行3年條線、3年副職、3年主任、3年書記主任一肩挑、3年書記主任分設的培養方式，調動大家積極性，不斷積累經驗成熟起來。同時，鎮裡還擴大干部來源，從基層干部中招錄了一批公務員和事業編制人員，選聘一批青年后備干部充實到村（居）及部分企事業單位，確保基層組織后續有人和工作活力。
如今，當家庭有矛盾、鄰裡有糾紛時，不少村民首先想到的就是找村干部、找服務隊隊長評理，“小事不出門，大事不出村”的局面正在形成。連續四年，新浜鎮榮獲市級“平安社區”稱號，群眾的安全感、滿意度測評連年獲得高分。
在當地老百姓看來，如今的新浜鎮“農村建得更像農村了”。錯落有致的村舍、綠油油的庄稼、散發著芳香的泥土，宛如一幅寧靜美好的“田園畫卷”呈現在人們面前。
自2006年起，新浜鎮在全市率先開展村庄改造工作，目前已完成全鎮農戶總數的45%，既保留了上海農村風貌，又改善了農民生活環境。同時，還大力規劃、發展鄉村游，迄今為止已成功打造出10多個各具特色的鄉村游景點，如雪浪湖、雅園、荷花公社、漁樂碼頭、牡丹園、森鮮採摘館等，成為了市民周末郊游、親近自然的新去處。
在新農村建設中，針對不少村還存在分散零星的宅基地、許多農民有改善住房條件需求又無力購置新房的情況，新浜鎮還在鬆江率先試點“以房換房”：在農民自願的前提下，經村裡審核、鎮政府審批，離土農民以農村的空宅或舊宅換取一定面積的城鎮住房。目前，全鎮已有208戶農民自願簽約參加“換房”。
村民王君明說：“以我的經濟能力，估計一輩子都不可能在鎮上買得起房子。現在好了，政府出資建新房，我不出鈔票，就能搬進新房。”他還告訴記者，搬到集鎮上后，母親看病和自己上班都會更加方便了。
浦全林表示，通過實行“以房換房”的辦法，推進集鎮建設，改善農民住房條件，對經濟基礎還較為薄弱的鬆江浦南農村地區來說，具有現實意義和推廣價值。農戶住進集鎮新房以后，將大大有利於提高新浜鎮醫療、教育等公共資源的配置率和利用率。騰出的土地，還可以更好地進行規模良田和鄉村風貌區等規劃建設。
正如鬆江區委書記盛亞飛所說，與工業化地區相比，純農地區鄉鎮的更重要任務，是“把耕地守好、把生態保護好、把農田種好、把小集鎮建設好、把農民服務好”，而新浜鎮的案例充分說明了“一個偏遠農業鎮也可以獲得全方位的良好發展”。
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