2019 年上海市松江区土地储备 项目实施方案 一、 政府性基金预算收支情况 1、松江区基本情况 松江区位于上海市西南部，地处东经 121°45’，北纬 31°， 在黄浦江中上游。其历史文化悠久，有着“上海之根”的称呼。 区境南北长约 24 千米，东西宽约 25 千米。总面积 605.64 平方 千米，东与闵行区、奉贤区为邻，南、西南与金山区交界，西、 北与青浦区接壤。 根据 2018 年松江区政府工作报告，2018 年全区经济社会发 展总体平稳、稳中有进、稳中向好，呈现结构更优、效益更好、 更趋协调、更可持续的高质量发展态势。一是经济平稳增长。全 区实现生产总值 1279.67 亿元，可比增长 7.0%，为 2011 年以来 松江经济经历深度调整后的*高增幅；地方财政收入 204.38 亿 元，同比增长 6.1%，提前实现“十三五”规划预期目标。二是 经济结构、质量和效益持续向好。G60 科创走廊成为长三角一体 化国家战略的重要平台，质量变革、效率变革、动力变革特征明 显。相比“十三五”期初，制造业税收占总税收比重从 35.9%上 升到 46.3%；房地产税收占总税收比重从 32.4%下降到 19.2%。 三是人民生活进一步改善。居民人均可支配收入 52195 元，同比 增长 9.5%，增幅位居郊区*一。新增就业岗位 20229 个，城镇 1 登记失业人口控制在市下达的指标内。PM2.5 年平均浓度同比下 降 9.3%，市容环境质量考评连续 13 年位居郊区*一。 2、近三年政府基金预算收支情况 2019 年，松江区政府性基金收入预算 75.33 亿元（其中： 国有土地使用权出让收入预算 70 亿元），加上上级补助收入 0.3 亿元，动用上年结余收入 28.27 亿元，政府性基金收入预算总计 103.91 亿元；松江区政府性基金支出预算 103.91 亿元（其中： 国有土地使用权出让支出预算 93.06 亿元）。 2018 年，松江区政府性基金收入实现 109.28 亿元（其中： 国有土地使用权出让收入 103.99 亿元），加上市对区结算净补 助收入 0.95 亿元，动用历年结余 24.05 亿元，新增地方政府专 项债券收入 10 亿元，合计当年政府性基金财力为 144.28 亿元； 2018 年松江区政府性基金支出完成 140.38 亿元（其中：国有土 地使用权出让支出 134.07 亿元）,调出至一般公共预算 3 亿元， 收支相抵结余 0.9 亿元。 2017 年，松江区政府性基金收入 109.56 亿元（其中：国有 土地使用权出让收入 103.41 亿元），加上上级补助收入 12.78 亿元，动用上年结余收入 3.65 亿元，政府性基金收入财力总计 125.99 亿元；松江区政府性基金支出 115.65 亿元（其中：国有 土地使用权出让支出 105.74 亿元），调出资金 0.05 亿元至一般 公共预算，当年政府性基金收支相抵结余 10.29 亿元。 2 二、项目情况与资金平衡方案 1、项目基本情况 本次募集资金计划用于松江南站大型居住社区基地土地储 备项目，是上海市本级和松江区的市、区联合土地储备项目。本 次债券发行 94,000 万元，期限为 5 年。 2019 年上海市松江南站大型居住社区基地土地储备项目主 管部门为上海市规划和自然资源局及松江区规划和自然资源局， 由上海市土地储备中心、上海市松江区土地储备中心负责实施， 主要负责该地块房屋征收、资金筹措、项目土地储备前期手续办 理等工作。 松江南站大型居住社区基地土地储备项目建设内容主要是 对基地内居民和单位实施房屋征收，拆除房屋并平整场地。本项 目的开发建设，首先能推进老镇改造和农民宅基地置换，推动新 城人口集聚和功能提升；其次，项目实施将进一步发挥轨道交通、 高速铁路和城际铁路等公共交通的服务带动作用。再次，根据居 住与就业协调发展的要求，项目的实施将进一步合理安排居住、 产业和各项公共设施的结构布局，推动工作与居住的平衡发展。 松江南站大型居住社区基地地块东至北泖港、南至申嘉湖高 速、西至毛竹港、北至老沪杭铁路及北松公路，规划确定的联合 储备面积为 1,100 公顷。目前，该基地地块已启动收储面积合计 411.89 公顷，已完成收储面积合计 382.59 公顷，已完成出让面 积合计 170.32 公顷，待出让面积合计 183.28 公顷（2,749.25 3 亩）。 本项目于 2012 年 6 月开工，拟于 2028 年 12 月竣工。 项目立项及建设相关批复文件有： （1）《关于松江南站大型居住社区基地土地前期开发项目 可行性研究报告的批复》（沪发改城[2010]050 号）； （2）《关于同意本市第二批大型居住社区所涉松江南站基 地地块列入土地储备计划的批复》（沪规土资综[2012]135 号） 上述土地储备项目已通过上海市申中律师事务所合法性审 核。 表 1 松江南站大型居住社区基地土地储备募投项目概况 土地用 项目实施 项目 四至范围 途 投资计划 方 2019 年前已自有资金投入 622,000 万元 东至北泖港、 住宅、商 2019 年计划投资 201,541 万元（其中 94,000 万元拟通过专项债融资）； 上海市土 松江南站大 南至申嘉湖高 办、公共 2020 年计划投资 231,292 万元（其中 110,000 万元拟通过专项债融资）； 地储备中 型居住社区 速、西至毛竹 服务、教 2021 年计划投资 231,292 万元（其中 110,000 万元拟通过专项债融资）； 心及松江 基地土地储 港、北至老沪 育科研、 2022 年计划投资 231,292 万元（其中 110,000 万元拟通过专项债融资）； 区土地储 备项目 杭铁路及北松 公共绿地 2023 年计划投资 231,292 万元（其中 110,000 万元拟通过专项债融资）； 备中心 公路 等

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