上海市松江区区域规划纲要（2004-2020） 好章 总 则 1.1 概述 松江区位于上海市的西南部,地处黄浦江上游,长江三角洲要冲。东与闵行区、奉贤区为邻，南与金山区接壤，西北与青浦区毗连。全区地势东高西低，略呈倾斜，地形北狭南宽，南北长约45公里，东西宽约50公里，区域总面积604平方公里。沪杭铁路、沪杭高速公路、同三国道、嘉金高速公路贯穿全区，是上海连接浙江和中国南方地区的主要门户，既是上海对外辐射的窗口又是南方各省进驻上海的桥头堡。 上世纪90年代以后，松江积极探索符合松江实际、发挥松江特长的发展新路。从加快“三大”发展（大工业、大旅游、大农业）到提出“三个集中”的发展思路（工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中）到形成“一城三区”的规模（松江新城主城、松江工业区、佘山国家旅游度假区、五厍现代农业园区），再到提出“一城三片”的全区域城乡经济社会可持续发展和产业布局的总体发展思路，初步形成了市场化经营管理、多元化投资建设、区域化总体布局、开放性协调发展的新格局。 1.2 编制目的 进入21世纪以后，上海面临新一轮的大发展和城市结构的战略性调整，发展重心逐步由中心城向郊区转移，新城、新市镇、产业基地、生态环境和基础设施的建设，郊区乡镇合并和“三个集中” 等一系列具体举措，郊区就此步入快速发展时期。编制松江区区域规划，应当以国民经济和社会发展规划以及区域发展战略为重要依据，适应城镇的近、中、远期发展需要，优化配置各项资源，协调城乡各项建设，从战略意义上保证国民经济的合理发展和协调布局，实现自身的跨越式健康发展，同时能为上海整体发展战略的顺利推进起到重要的促进作用。 1.3 规划依据 《中华人民共和国城市规划法》（1990年） 《城市规划编制办法》（1991年） 《城镇体系规划编制审批办法》（1994年） 《上海市城市规划条例》（1995年） 《上海市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》 《松江区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》 《上海市城市总体规划》（1999-2020） 《上海市城镇体系调整规划工作大纲》 《松江区城镇体系发展战略规划》 《松江新一轮发展三年行动计划（2003-2005）》 1.4 规划期限 本规划期限自2004年至2020年，近期至2005年，中期至2010年，远景考虑到本世纪中叶。 1.5 规划范围 松江区行政辖区范围，规划总面积604平方公里。 1.6 规划重点 (1) 明确松江区的发展目标和功能定位； (2) 拟订区域发展规模； (3) 制定区域空间发展规划，包括城镇体系构架、用地布局规划、产业布局规划和景观意象规划等； (4) 完善区域发展支撑系统，如道路交通体系、市政工程基础设施体系等； (5) 研究规划的分期实施时序、规划实施策略。 1.7 规划指导思想 （1）认真落实科学发展观，坚持以规划引导发展、协调发展、规范发展、促进发展。 （2）坚持“三个集中”的发展战略，加快城市化和城乡一体化进程。 （3）坚持可持续发展战略，促进经济、人口、资源和环境协调发展，为区域长远发展创造基础。 （4）突出高起点、高效率的规划思想，体现规划的超前性和可操作性。 （5）强调系统观和整体观，坚持区域协调发展，统筹安排区域人口布局、产业布局和城镇布局，推进松江区域经济的整体发展。 （6）坚持以人为本，为市民创造良好生活、工作、和休闲的大环境。 1.8 规划原则 1.8.1 区域协调发展原则 与长三角城镇发展格局相协调，从城乡一体化角度出发，合理资源配置，完善产业布局。 1.8.2 非均衡性发展原则 根据区域发展的态势和需求，合理有序安排区域建设的重点，考虑区域发展的时序问题。 1.8.3 交通导向原则 以高速公路、轨道交通为骨干的区域交通引导城市发展方向。 1.8.4 生态原则 将区域与自然的协调作为区域发展的目标，严格控制城市生态空间，作为永久不可开发空间。 1.8.5 历史文化保护原则 严格保护区域内历史文化街区和各级文物点，充分挖掘古镇文化内涵，促进传统文化继承保护和地方经济社会发展的有机结合。 第二章 目标定位 在社会经济快速发展时期，各地区之间的竞争不断加剧，地区发展面临着对自身发展优势和挑战局面充分认识基础上的规划战略目标调整。 2.1 机遇与挑战 2.1.1 上海构建世界级城市的发展战略机遇 上海的郊区城镇建设经历了三次比较大的调整，松江始终定位于重点发展的卫星城或新城。但比较卫星城的规划规模和实际达到的规模，之间的差距较大，人口并未按规划向卫星城集聚，究其原因主要是受当时经济水平的限制，缺乏强有力的产业和交通支持，规划战略目标缺乏可持续性。在上海新一轮的发展中，上海正在以世界级国际大都市为发展目标，谋划市域范围的战略发展构想，战略重心从中心城逐步向整个市域扩散。上海的城市空间发展战略构想赋予了松江全新的发展定位和广阔的拓展空间，在目前上海启动郊区发展战略、构建郊区“绿色商务走廊”的时候，松江区将从中获得较大的发展机遇。 2.1.2 城市化和城镇建设的机遇 “十五”计划提出城市建设和工业化发展实行由上海中心城转向郊区的战略转移，以“农村城市化、农业现代化、农民居民化、城乡一体化”为主要特征的郊区城镇建设大规模展开，作为上海“一城九镇”试点的松江新城凭借其规模、功能和现状发展条件，领先于同级别的城市，为加快郊区工业化城市化发展的步伐、加快上海市产业结构的调整和中心城的功能转变提供一个范例。 2.1.3 工业化和高新技术产业发展的机遇 松江在20世纪90年代以前是一个以粮油、蔬菜为主的农业大县，是上海市的“米粮仓”和“菜篮子”。自90年代松江自主开发上海市郊好个市级工业区以来，工业园区建设取得重大进展。尤其是随着信息化的发展，松江紧紧抓住高新技术产业发展的机遇，创办国家级出口加工区，启动松江科技园区。由此形成了国家、市、区三级工业园区框架。 2.1.4 引进7所大学带来的高等教育产业化的机遇 科教兴国是贯穿整个21世纪的基本战略，随着上海中心城产业结构的调整和职能的转换，高等院校纷纷在郊区选择新校址。松江大学城的建设使新城建设发展无论在规模、环境质量、还是城市品质、文化品位和国际知名度等方面都有了巨大的飞跃，也为松江区的发展创造了条件。 面临机遇的同时也存在着挑战，松江区经过近十年的快速发展取得了显著的成绩，但是在集约用地、提高土地经济效益、拓展可持续开发空间、保护生态环境、加快城镇化发展等方面依然存在一些问题和差距，要切实加以解决。 2.2 目标定位 松江区发展目标定位：作为上海市重点发展的新城，松江要建设成为上海特大城市发展战略的重要组成部分和三个集中的重要示范区，建设成为上海经济发展的重要基地、上海城市化发展的重要延伸区、上海人口导入的重要地区和上海城乡一体化的先行区。充分利用松江环境、资源、区位、人文的优势，实现生产、生活、生态三位一体，创造一个经济、社会、环境三赢，在人和自然和谐基础上求得发展的生态文明建设区。创造一个能体现上海综合实力和水平，经济繁荣、科教发达、生活富裕、环境优美、社会文明的现代化卫星城市。 (1) 成为与上海工业新高地相配套的制造业和出口创汇基地 (2) 成为与上海都市旅游发展相适应的休闲旅游度假基地 (3) 成为与上海率先基本实现农业现代化要求相匹配的都市绿色农副产品生产基地 (4)成为与上海构筑人才新高地相一致的人才培养基地 第三章 人口规模和城市化水平预测 3.1 人口规模预测 科学合理地预测区域人口规模，对城镇的合理布局、设施的合理配置、资源的合理利用具有重要的指导作用。规划通过分析现状人口的数量、构成和变化趋势，预测人口的自然增长率和机械增长率，结合区域的环境容量和上海市域人口的合理分布，确定规划期限内的人口发展规模。 3.1.1 现状及历年人口规模概况 考虑到外来常住人口对城镇设施和城镇用地的需求以及对城市发展带来的影响，规划将户籍人口和外来常住人口（居住一年以上）的总和作为人口规模基数。 至2020年, 地区实际居住人口为： 万 据统计，松江区现状（2003年统计数据）全区常住人口83万人，其中城镇人口约49万人，城市化水平达到59%。 松江区历年人口统计表： 年份 户籍人口（人） 非农户籍人口（人） 居住一年以上外来流动人口（人） 城镇常住人口（万人） 全区常住人口（万人） 增长率（%） 1999 492826 180030 19898 - 51 5.7 2000 495508 180130 - - - 5.7 2001 497920 185050 72927 25.8 57 8.8 2002 503237 207472 118789 32.6 62 9.7 2003 506795 234371 255601 49 83 - （来自：统计年鉴和公安局统计资料） 松江区“五普”与“四普”主要数据统计表 （普查时间：五普—2000年，四普—1990年）： 计量单位 五普数据 四普数据 “五普”与“四普”比较常住人口总数 （半年常住人口） 人 641156 511547 25.34 自然增长率 % 0.234 0.657 -0.423 （来自：松江区第五次人口普查资料） 3.1.2 人口规模预测 人口增长主要受自然增长和机械增长因素影响，规划采用综合平衡法予以预测，即以国民经济为依据，对人口的自然增长和机械增长规律进行综合分析，计算公式如下： （Pi—规划期末总人口；Po—现状人口；N—自然增长率；M—机械增长率；n—规划年限） 从松江区历年人口的演变趋势来看，人口的自然变化与国家的人口政策紧密相关而表现出一定的规律性，在经历了快速增长后，已进入稳定期，人口再生产模式已实现了从高出生、低、高增长型到低出生、低、低增长型的特征转变。据上海计生委的预测，今后几十年自然增长率将一直处于负增长的趋势，“十五”计划中提出，松江区人口自然增长率控制在0.1%。人口的机械变化，特别是流动人口的变化尚处于不稳定状态，将是影响区域总人口变化的主要因素。尤其是99年以后，随着外来常住人口的逐年增加，全区人口增长明显。1999年至2003年，全区居住一年以上的外来流动人口从2万剧增至17.5万，平均年增长率为72%。分析外来常住人口的来源，主要有几个方面：一是随着建设项目的落实，外来人员的大量引进；二是松江大学城的建成带来的人员增长；三是中心城人口的疏解；四是区域边缘外省人口向区内的导入。从松江区招商引资的势头看，今后若干年是经济快速发展时期，外来常住人口的增长是必然。但从长远的角度看，外来常住人口的增加应该重点在提高外来常住人口的综合素质和引进高层次人才上，而不在于人口总量的快速增加。根据统计数据可以看出户籍人口的机械增长趋于稳步增长的态势。综合考虑户籍人口和外来人口的增长因素，规划预测2004至2010年机械增长率取6.0％，2010年至2020年取2.5％，则至2010年，全区常住人口达95万人，2020年规划期末，全区常住人口达125万人。 年份 自然增长率（%） 机械增长率（%） 全区人口（万人） 2004-2010 0.1 6.0 95 2010~2020 0.1 2.5 125 结合人口增长综合预测方法得出的125万总人口的结果，规划还通过区域环境容量分析和上海全市人口的宏观合理分布等方法核算规划期末区域人口规模的限定值。根据1998年编制的上海市城市总体规划并结合近年来上海人口的变化情况及经济发展态势，预计至2020年全市常住人口控制在1900万人，其中中心城人口控制在850万人，郊区人口控制在1050万人。松江区区域总面积为604平方公里，占郊区区域面积5700平方公里的十分之一强，加上松江区是上海的重点发展区域之一，因此松江区的区域总人口控制在115-125万。 综上，规划将125万人作为市域总人口的控制指标，作为与经济增长速度、环境承载力相适应的人口总量。 3.2 城市化水平预测 松江区历年城镇人口增长分析表： 年份 城镇常住人口 （万人） 全区常住人口 （万人） 城市化水平 （%） 增长率 （%） 1999 20.0 51 39.2 7.5 2000 - - 7.5 2001 25.8 57 45.3 16.1 2002 32.6 62 52.6 4.0 2003 49 83 59 – 松江区城市化水平预测表： 年份 全区人口（万人） 城镇人口（万人） 增长率（%） 城市化水平（%） 2004-2010 100 75 4.0 70-75 2010-2020 125 115 2.0 90-95 2003年末松江区城镇人口约49万，城市化水平为59%，规划分析城市化发展趋势，并考虑到近期大学城的建成将加快新城人口的递增速度等因素，对松江区2004年至2020年的城镇人口及区域城市化水平预测如下：松江区2010年区域常住人口75万，城市化水平70-75%，2020年区域常住人口115万，城市化水平92%。城市化发展思路为：空间集聚，内涵发展。一方面促进人口向城镇集聚，实现经济结构和空间结构的同步优化，体现空间的高效、集约、可持续利用；同时注重提高质量，注重城镇发展内涵，以提高外来常住人口的综合素质和引进高层次人才为主。 第四章 产业发展规划 4.1 产业发展现状 过去的五年间，松江区的产业结构优化初见成效，一、二、三产占国内生产总值的比重由1997年的9.4：61.6：29调整为3.3：67.8：28.9。 好产业现代化建设步伐加快，继续保持稳定增长态势。好产业结构加大调整力度，区域化程度进一步提高，浦南片的蔬菜瓜果、东北片的花卉苗木以及西北片的果树三大农业区域基本形成；现代农业园区建设不断推进，以五厍示范区为核心的绿色现代农业园区正在形成，以九亭、新桥、洞泾为重点的花卉苗木基地基本形成。 第二产业持续快速增长，工业园区建设取得重大进展，集聚效应进一步增强。创办国家级松江出口加工区、市级松江科技园区和台商工业园区，形成了国家、市、区三级工业园区框架。电子信息、生物医药、新型材料、精细化工、食品加工等新一轮主导产业发展迅速，电子信息制造业年均增长57.9%，“一业特强”的格局初步显现。 第三产业迅速崛起。商业通过布局调整和业态扩展，消费品市场销售稳步增长；金融、保险、通信等现代服务业服务功能进一步增强；房地产业健康快速发展；旅游产业取得良好效益，以佘山国家旅游度假区为核心，与松江新城和古城景区相呼应的旅游主体框架基本形成。 松江产业发展也存在一定的问题，如产业结构有待进一步优化，第三产业发展潜力很大，农业经济效益有待进一步提高，工业土地利用效益有待提高，工业小区综合竞争力不够强。 4.2 产业发展战略 坚持“二、三、一”产业发展方针，大力推进经济结构的战略性调整，优先发展高新技术产业，积极提升传统产业，努力构建产业现代化、经营规模化、布局合理化的产业体系。 4.2.1 第二产业 以试点园区建设为契机，完善、提升工业园区产业层次和功能定位，以大项目、大产业和大基地为抓手，不断优化生产力布局。坚持“一业特强、多业发展”的产业发展方针，重点发展电子信息产业，积极发展新型材料、生物医药、精细化工、食品和保健品等产业，形成以高新技术为支撑的现代化工业新格局。加快技术创新体系建设，以信息化带动工业化，走新型工业化道路。 4.2.2 第三产业 坚持以现代服务业为重点，加快发展直接服务于第二产业、直接服务于提高人民生活质量的第三产业。大力发展文化娱乐、休闲观光、宾馆餐饮、中介咨询、仓储物流等现代服务业，集聚人流、物流和信息流，完善健全城市功能。以佘山国家旅游度假区为龙头，加快旅游产业发展。高起点发展信息产业，加快国民经济和社会信息化进程。积极发展各类商业业态，改善消费环境。继续发展房地产业，改善居民居住条件。 4.2.3 好产业 坚持以市场为导向，加快建设现代都市型农业。实施农业结构战略性调整，推进农业科技增值、加工增值和生态增值，提升农业规模化、设施化、产业化水平。大力发展绿色农业、创汇农业，提高农业综合经济效益。加强水利基础设施建设，完善服务体系，在保证粮食生产的基础上，发展多种经营，种养结合，实现由传统农业向现代农业，由粗放经营向集约经营，由单一经济向多种经济的转化。 第五章 空间发展规划 5.1 现状分析 5.1.1 城镇建设现状 为促进区域经济持续稳步健康发展，松江区于2000年底对原有20个行政镇的行政区划进行了调整，调整后共辖泗泾镇、泖港镇、九亭镇、洞泾镇、新浜镇、车墩镇、新桥镇、佘山镇、石湖荡镇、叶榭镇10个镇，岳阳、方松、中山和永丰4个街道和佘山国家旅游度假区、松江工业区、松江科技园区、五厍农业示范园区4个独立行政区域单位。规划松江新城主城是由岳阳街道、方松街道及中山街道和永丰街道的一部分组成。 松江区2003年全区常住人口83万人，城镇人口约49万人，城市化水平达到59%，城镇建设用地约85平方公里。其中松江新城主城城镇常住人口24万人，城镇建设用地约67平方公里。（详见附表1） 5.1.2 工业园区建设现状 现状工业园区主要为2个市级工业区（松江工业区、松江科技园区）和若干个区级工业园区。已建在建工业园区用地约46.9平方公里，松江工业区15.58平方公里，其中松江科技园区3.56平方公里；已批工业园区用地约10.2平方公里；未批准但已达成建设意向的工业园区用地约20.1平方公里。（详见附表1） 5.1.3 现状存在问题 行政区划的调整为完善松江区的城镇体系奠定了较好的基础，但从松江区现状城镇发展特征、工业开发建设情况看，松江区城镇体系尚处于自均衡向集聚的初级转变阶段。 (1)各镇建设特色不明显，没有充分利用各自的自然、人文、历史资源，对城镇的发展潜力和区位条件考虑不足，城镇普遍存在规模小、配套设施不齐全、生活环境不良等问题；城镇间功能同构明显，缺乏有机的职能分工，工业构成了区内大多数城镇的主导功能，工业中的纺织、机械等构成了好大多数城镇的好大工业门类；城镇发展的地域空间差异明显，总体上呈现北部强、南部弱的态势，规模较大的镇分布在靠近中心城及松江新城主城北部、中部，南部城镇发展相对滞后； (2)根据以往“一镇一区”工业布局状况，现有工业园区呈分布散、规模小、基础设施配套差、开发层次低等诸多问题。工业可持续开发空间愈来愈少，泗泾、洞泾、新桥等镇缺乏可开发的土地资源，南部农业片区工业园区开发占地面积大，开发容量低，导致土地利用的不经济和土地资源的浪费。工业小区综合竞争力不强，与新一轮郊区工业经济大发展不相符，甚至于部分工业小区与区域发展布局相矛盾。 (3)浦江两岸2公里纵深水源保护范围内尚有部分镇工业小区，如石湖荡、叶榭、泖港等，对黄浦江上游水源保护及林带建设造成一定的阻碍，规划应加强对已落户企业的环境监督与污染治理，同时控制新扩工业用地。 (4)区域内部城镇之间基础设施重复，缺少区域性供水、电信网络、供电、水资源开发和保护等的综合规划和建设，用地集约性和土地经济效益有待进一步提高。 5.2 规划布局原则 5.2.1 强化环境意识，促进经济的持续发展 (1)加大黄浦江两岸、佘山地区休闲林的建设，严格控制该区域的工矿企业，改善区域的环境质量。 (2)加大松江新城主城防护绿地的建设力度，努力减少工业区对生活区的影响，营造优美的环境和景观。 5.2.2 强化全局意识，促进经济的整体发展 (1)按照“三个集中”要求，打破区域行政界限的束缚，强调各功能的集聚与整合，形成规模，增强其综合竞争力，促进区域经济的整体发展； (2)严格控制黄浦江两岸（2公里纵深范围）的开发建设，加强水资源保护，确保大上海的饮水质量。 5.2.3 强化交通意识，促进城镇和产业区的稳步发展 (1)沿沪杭发展轴线，利用国道线和交通枢纽点，设置二个市级工业园区，支撑松江新城的建设发展； (2)在高速公路与市级主干道交汇处，利用便捷的交通优势，稳步推进城镇及产业园区的开发建设。 5.2.4 强化集中意识，促进城乡一体化进程 (1)以上海城市空间发展战略框架为指导，按照城乡一体协调发展的原则，根据各镇的经济水平、区位条件、辐射能力形成级配合理的城镇规模等级和分布有序、有机联系的区域城镇空间布局，以城镇建设促进经济、社会、环境的全面发展，加快推进农村城市化进程。 (2)加强产业园区建设，依托重大基础设施和重点发展城镇，控制一般镇的工业布点和规模，实现集聚化、园区化，以加快推进郊区工业化水平，真正实现资源利用由粗放走向集约的合理经济网络体系。 5.3 空间结构和城镇体系架构 5.3.1 区域空间结构 根据区域现状特点和发展格局，在松江区 “一城（松江新城主城）、两翼（东西翼试点园区）、三片（经济密集片、旅游度假片和现代农业片）的城镇布局结构基础上，规划依据区域的区位条件、经济基础、自然资源条件、生态要求和产业导向等，凭借区域的交通干道、河道、生态走廊和产业兼容性等要素，构筑基于六大“功能片区”基础上的城镇架构和空间利用规划，片区内实现统一集约发展，各城镇根据不同条件合并集聚建设，形成片区建设中心，产业集中在产业园区内发展，以综合协调区域产业布局、区域交通系统、大型基础设施、生态环境。 松江新城主城：松江新城主城，规划面积为60平方公里，地处松江区中心位置，是松江区的政治、经济、文化中心，是上海西南部的核心城市，上海中心城人口的主要疏解方向，上海的重要高教基地。 东翼工业园区：位于松江新城主城东翼，区域面积为75.3平方公里。松江工业园区是在原松江工业园的基础上结合新桥镇和车墩镇的现状工业用地，并加以整合完善，合理布局形成的以大规模制造业为主的工业园区。规划建议在原有松江工业园区基础上将车墩镇划入片区，以作为工业园区的生活配套区。 西翼科技园区：位于松江新城主城西翼，区域面积为49.5平方公里。松江科技园区是在整合小昆山镇和在建的台积电项目基础上形成的以高新技术制造为主的科技园区。规划建议在原有松江科技园区基础上将小昆山镇划入片区，以作为科技园区的生活配套区。 经济密集片：包括泗泾、洞泾、新桥、九亭等，区域面积为135.6平方公里。该区具有较优越的交通条件和区位优势，城市化程度高，城镇建设用地密集，在空间和经济的发展上与松江新城主城及其两侧的两个产业园区都有紧密的联系，未来功能以工业和房地产业为主。 旅游度假片：包括佘山国家旅游度假区所在的佘山镇等，区域面积为66.6平方公里。依托度假区的环境及市域轨道交通9号线的优势，重点发展与旅游业相配套的产业。 现代农业片：主要指黄浦江以南的区域，包括石湖荡镇（含李塔汇）、叶榭镇（含张泽）、泖港镇（含五厍）和新浜镇等4个城镇，区域总面积为217.2平方公里。重点发展绿色农业、创汇农业，建成南部的现代农业园区。 5.3.2 城镇等级结构 根据目前松江发展态势，在原有松江新城—中心镇—一般镇—社区、中心村四个层次的城镇体系结构布局基础上进一步整合完善，提出由新城板块—新市镇—农村居民新村构成的城镇体系。加大对城镇、工业的开发力度，加快中心村的规划建设，推进农村的城市化进程，带动松江的新一轮发展。 新城板块：由松江新城主城及轨道交通9号线沿线站点组团式发展城镇组成（包括泗泾、洞泾、新桥、九亭等），至规划期末规划人口为93万是松江区的政治、经济、文化中心，是上海中心城人口的主要疏解方向，也是上海的重要高教基地。 新市镇：新市镇是具有一定规模的城镇，区域内的片区中心，具有推动临近区域经济和社会发展的综合职能。新市镇设有配套完善的服务设施，按小城市的要求建成规模合理、设施齐全、环境优美的现代化城镇。现代农业片区形成石湖荡、叶榭、泖港和新浜4个新市镇，具有推动和辐射相邻的农村地区社会、经济发展的职能；旅游度假片区形成佘山新市镇，建设以休闲、旅游、度假为主的生态城镇。 农村居民新村：非城市化地区基本的居民点，承担一定地域范围内农村人口的居住生活服务功能。 5.3.3 城镇规模结构 预计2020年松江区常住人口125万左右，其中城镇人口115万左右，城市化水平达到92%。其中松江新城主城规划总人口为60万。由于区内存在着自北向南的城镇发展梯度，因此城镇规模与等级并不完全一致。一般而言，同一等级的城镇，北部城镇规模要大于南部城镇。如经济密集片区规划城镇人口5-15万，现代农业片区规划城镇人口2-4万。 5.4 空间布局规划 5.4.1 城镇空间布局 在城镇等级结构和规模结构指导下，各城镇根据不同区位特点和资源优势，整体架构城镇空间布局。按照上海市城市规划管理局根据《上海市城市总体规划》（1999-2020）提出的郊区城镇规划编制分区指导意见，人均城镇建设用地规划指标控制在80-85平方米，规划城镇建设用地总规模为121平方公里，其中松江新城板块用地规模控制在88平方公里（新城主城控制在60平方公里），其他城镇用地规模为33平方公里。现代农业片定位为生态农业区，包括黄浦江上游的水源涵养林用地，规划建议集约使用土地，控制非农业的土地资源供给。石湖荡镇、叶榭镇、泖港镇和新浜镇应在原有基础上进行整合，注重营造高标准的乡村情调特色。东西翼试点园区考虑到工业区配套的必要性，规划建设一定规模的车墩镇和小昆山镇，以满足工业区的生活配套需求。旅游度假片建设佘山镇为片区中心，以满足旅游度假的配套设施需求。经济密集片规划打破原有行政区划限制，整体协调安排城镇和工业开发（详见附表2：城镇人口、用地规模汇总表）。 5.4.2 产业空间布局 (1) 工业用地需求预测 根据《松江区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《松江新一轮发展三年行动计划（2003-2005）》，依据上海市产业政策和发展规划，以经济结构和产业结构战略性调整为主线，即继续推进以第二产业为主导、提升第三产业、优化好产业，基本形成二、三、一产业共同推动经济发展的方针，提出松江区经济发展目标。 结合大市政配套优势及现状工业园区化发展态势，重点是对产业用地中的工业园区用地进行总量预测和控制。根据松江区经济发展的预测，规划采用工业用地产出率法（以每平方公里工业净用地上的工业增加值为产出效率）预测工业用地，进而推算工业园区用地（工业园区用地包括工业用地、道路用地、绿化用地等，其中纯工业用地约占50%）。 现状松江各级工业区的土地产出率为41.亿元/平方公里，规划确定采用70亿元/平方公里左右的工业用地产出效率，预测2020年松江区工业用地需求约在50平方公里，园区用地需求约在100平方公里。 (2) 工业园区空间布局 以大市政配套优势及现状工业发展态势，重点发展松江工业区、松江科技园区两个市级工业区，继续加大区级工业区的整合力度。 (3)旅游度假区空间布局 充分利用独特的山水自然景观资源，在佘山度假区设置现代休闲观光设施，如影视基地、森林公园、植物园等，使松江成为功能配套齐全、生态环境优美、产业支撑性强，好适宜居住的地区（详见附表2）。 结合空间布局，规划对区域土地利用进行了汇总。规划区域建设用地包括城镇建设用地、工业园区用地和旅游开发用地，总计243平方公里。占区域总用地的40.23%。建设备用地为27平方公里。其余为农林生态用地，包括农田、片林、防护绿地等。（详见区域土地利用汇总表和规划人口、用地规模汇总表） 区域土地利用汇总表： 用地类型 用地面积（平方公里） 百分比（％） 城镇建设用地 121 20.03 工业园区用地 108 17.93 旅游度假用地 49 8.11 备用地 27 4.39 生态用地 198 32.78 农田等其它用地 108 17.88 总用地 604 100.00 第六章 生态空间规划 6.1 规划目标 根据上海市城市总体规划，市域绿色空间景观体系应体现突出自然、结合山水的原则，拓展人与自然相互融合的绿色空间。 6.2规划原则 （1）提高区域绿地率，创造良好的绿化空间体系及城市空间环境。 （2）充分利用松江区域内发达的水系，结合自然河道，还原自然生态环境，创造亲水性绿化空间。 （3）继承历史文化，开拓现代意识，创造有区域特色的空间景观。 6.3 规划布局 生态空间规划布局充分结合松江区所特有的山水自然景观资源，以大型经济林地、多种生态绿廊为主体，以沿“道路、河流、高压线、城镇、工业园区”的造林绿化为连接，构筑点状分布、线状延伸、面状扩展的生态网络。构筑社区公园、城镇公园和区域性公园绿化等级结构，形成点状分布；有机结合河网和路网系统，沿路造林，临水设绿，路、水、绿相依，围绕新城构筑井字型城市绿带，形成线状延伸；构筑黄浦江水源涵养林、佘山生态片林和浦南农田绿色基质，形成面状扩展。规划全区生态林地面积198km2，占全区面积的32.8％。同时应实施全区人均公共绿地15m2/人。其中松江新城绿地率大于35％、新市镇绿地率大于40％。 旅游景观格局结合山体、水体自然要素和城镇人文要素，沿黄浦江两岸及佘山度假区搞自然生态林建设，设置现代休闲观光设施，如植物园、影视基地、森林公园等，形成“一山一水一城”格局，使松江成为大上海的休闲旅游观光基地。 第七章 道路交通规划 7.1 道路交通状况现状分析 区域内原有交通需求结构比较单一。除区域内部的交通外，现状的干线公路主要为松江以及松江与上海中心区以及上海市对外的交通联系服务，如已通车的沪杭高速公路及方松公路、沪松公路、沈砖公路、泗陈公路、松蒸公路等公路。区域范围内，除沪杭高速公路、松江工业园区道路较宽外，其余的公路等级都比较低，多为三、四级公路。 据统计，至2000年底，松江区道路总长544.92公里，道路网密度0.92公里/平方公里，道路面积率1.2%，人均道路面积15平方米，各项指标在全市各郊区中属中等水平。 7.2 道路系统规划原则 松江区的道路系统须满足3个层次的交通需求： (1)松江区各主要城镇（新城、中心镇、一般集镇）与中心城和邻近区县的交通联系； (2)松江区各城镇内部和城镇、乡村之间的交通联系； (3)区内产业用地之间的交通联系。 7.3公路规划布局 7.3.1 公路网布局形态 松江区公路网是上海市市域道路网的一个有机组成部分，线路基本上为东西、南北走向，平行均衡分布。其中的干线公路在总体规划中已经确定，主要是“二环十射”快速干道及其延伸线和连接线。松江区的规划公路网呈网格状，布局上以“五纵四横”为主体骨架，构筑区内、区外的主通道，完善县道、乡道路网将作为必要的补充。 7.3.2公路等级分类 公路网分为4个层次： (1)高速公路（快速路） 高速公路（快速路）是区域公路网的骨架，是连接各区县及中心城的快速通道，设计车速80～120公里/小时。规划道路断面为二块板，双向6～8车道，中央设隔离带。规划红线)主要公路（主干路） 主要公路（主干路）是交通性干道，主要承担长距离的客货交通，主要公路（主干路）技术标准为二级公路，城市化地区适用城市主干路标准，设计车速60～80公里/小时。中央设2～3米隔离带。规划红线)次要公路（次干路） 次要公路（次干路）是一些区域性的干道，主要为农村地区各主要集镇间交通服务，次要公路（次干路）技术标准为二级公路，集镇段可适用城市次干路标准，设计车速40～80公里/小时，道路断面三块板，双向4条机动车道，两侧设非机动车道。规划红线米绿化隔离带（进入原有的集镇和城镇，绿化隔离带宽度可视具体情况而定）。 (4)乡镇公路 乡镇公路是农村地区规划好低等级的公路。主要是满足居民可达性的问题。 7.4 交叉口规划及控制要素 道路交叉口是道路网络的节点，道路交叉口分为平面交叉口和立体交叉口2类。应根据相交道路的等级、分向流量、公共交通站点的设置、交叉口周围用地的性质，确定交叉口的形式及其用地范围。 依据道路分类，原则上对交叉口形式做以下规定：` 高速公路 主要公路 次要公路 高速公路 A A，B B，C 主要公路 A，B，C，D1 D1 次要公路 D1，E 乡镇公路 镇域道路 A──互通式立交； B──简易互通式立交，如菱形立交，环形立交； C──分离式立交； D1──信号灯管理平面交叉口； D2——信号灯管理平面交叉口（一般集镇可视交通量情况再 决定是否采用信号灯管理）； E──平面环形交叉口； 7.5 集镇道路网布局原则 松江各集镇道路网规划应以原有的镇域道路为基础，布局形态应以方格网型为主的组团式格局为主。松江、茸北镇联为一体按新城规模发展，其他各乡镇按小镇规模在原有基础上规划内部道路网。基本原则： (1)功能要分明。 (2)尽量依托次要公路和乡镇公路展开，减少对主要公路的干扰，禁止将支路直接接至高速公路上。 (3)集镇布局不宜跨越高速公路，城镇用地紧靠高速公路时，应靠近高速公路规划一条平行支路，将车辆截留在支路上，避免对高速公路的干扰。 (4)城镇段的道路（无论是乡镇公路或是镇域道路规划应结合公交规划，预留港湾式公交停靠站用地。 (5)道路网密度和道路面积率指标须符合《城市道路交通规划设计规范》的标准。 新城和镇域道路网络元册规划原则的提出，将为下一阶段各镇域规划的编制或修订提供了依据。 7.6 规划指标 7.6.1公路网长度 松江区规划4级公路网路线长度分别为： 高速公路 137.2公里 主要公路 34.58公里 次要公路 140公里 乡镇公路（主要）331.97公里 镇域道路 380.90公里 公路总长 589.7公里(不包括镇域道路) 7.6.2 公路网密度 路网密度为路线总长与规划总面积之比，即： L/S = km/km2 由此计算可得，松江区规划公路网密度为1.042公里/平方公里，其中干线公里/平方公里。 松江区规划公路网明细表 路名 起迄点 红线宽（米） 绿化隔离带宽（米） 技术等级 长度 （公里） 高速公路 1 沪青 高速公路 外环路—浙江 60 50 高速 公路 1.32 2 沪杭 高速公路 外环路—浙江 60 50 高速公路 43.56 3 嘉金 高速公路 徐泾—金山 60 50 高速 公路 27.94 4 同三国道（郊区环路） 青浦—金山 60 50 高速 公路 23.38 5 东塔 高速公路 60 50 高速 公路 41.0 6 辅助快速路 60 50 城市 快速路 主要公路 1 闵塔公路 闵行—李塔汇 45 20 二级 公路 16.83 2 叶大公路 泖港—叶榭 50 20 二级 公路 17.75 次要公路 1 沈砖-砖莘 公路 闵行—同三国道 35 10 二级 公路 29.64 2 千新公路 公路 泗陈公路—闵塔公路 40 10 二级 公路 14.53 3 松蒸公路 沪杭高速公路—沪杭铁路 35 10 二级 公路 17.38 4 泖新公路 新浜—外环路 35 10 二级 公路 16.35 5 北松公路 沪杭铁路—车墩 35 10 二级 公路 8.60 6 沪松公路 七宝—沪杭铁路 35 10 二级 公路 19.41 7 松金公路 沪杭铁路—金山 35 10 二级 公路 12.53 8 松方公路 沪青平公路—沪杭高速公路 40、50 10 二级 公路 10.35 9 车亭公路 嘉金高速公路—金山 35 10 二级 公路 11.22 7.7 地面公共交通规划 7.7.1 现状 松江区公路运输条件十分优越，沪杭高速公路贯穿区内核心地带，松江区现有通往市区、嘉定、青浦、金山、闵行以及区内各镇的公交线条，另有新城公交环线条。小昆山、泗泾、九亭等镇也开辟了直达市区的交通线号线一期工程已开工建设。松江长途客运站日发车39个班次，分别通往江苏、浙江、安徽等地的16个地区。 7.7.2 公交线网规划 从目前的过于直接的市郊—市区依赖，向着多心、多层次的方向发展。 建立以轨道交通9号线为骨架，地面公交为辅助的松江区与中心的公共客运交通联系；加强松江新城对各中心镇、村镇的吸引；保证区内各地区间的客运交通联系；满足松江区与中心城以外其他区域的客运交通联系以及松江新城内部客运交通需求。 7.7.3 公交枢纽规划 按规模划分三个层次： 区级主枢纽——松江新城客运中心、松江火车站； 区级次枢纽——泗泾镇、小昆山镇、石湖荡镇公交枢纽和轨道交通9号线沿线车站； 区级辅枢纽——松江新城（除客运中心、松江火车站外）、九亭镇、洞泾镇、佘山镇、新桥镇、车墩镇、叶榭镇、泖港镇、新浜镇、车墩、松江工业区、松江科技园区、台积电等。 松江新城内将以松江客运中心为主体，在新城范围内，辅之若干一般枢纽为呼应， “二主、四辅”（二主：松江客运中心、松江火车站枢纽；四辅：城东枢纽、城西枢纽、三新枢纽、大学城枢纽）枢纽格局。 7.7.4 社会停车场规划 在轨道交通9号线几个主要站点附近，布置社会停车场，形成P+R的换乘模式，方便居民的出行。另外在区内主要活动中心布置停车场，满足日益增长的停车需求。 7.7.5 出租车规划 规划确定的松江新城客运中心、松江火车站区级主枢纽配套规划营业站；规划确定的泗泾镇、小昆山镇、石湖荡镇三个区级次枢纽，规划松江行政中心，佘山旅游度假区、松江科技园区、松江工业区、泖港配套规划营业站。松江一城、十一镇按标准规划相应数量的出租车候客站；松江区内的其他规划公交枢纽以及轨道交通9号线未配套公交枢纽的站点规划出租车候客站。 7.8 铁路 沪杭铁路横贯松江，并设新浜、石湖荡、松江、新桥、春申5站。金山支线自闵行西站向南，与铁路新闵支线相连。 在既有沪杭铁路的基础上，规划建设沪杭高速铁路，铁路客货运能力和铁路运输的服务水平将进一步提升。随松江新城的建设、完善，松江火车站的地位也将变得更加重要。 7.9 轨道交通规划 轨道交通9号线是一条市域快速轨道线，穿越松江区贯穿松江新城并将成为松江新城对外辐射的客运主通道，同时也将成为联系大学城、松江新老城区以及铁路松江站的南北客运主通道。沿线经过的主要地区有金山老城区、松江新城、泗泾镇、九亭镇、七宝地区， 9号线在进入松江区后在九亭镇、泗泾镇、松江新城、松江火车站等一些重要活动区设立站点。另外佘山旅游度假区站将预留佘山至青浦地区的支线，该线路一旦成立，松江与青浦之间的客运交通联系将变得更为便捷。位于松江区区北侧，青浦区境内的规划轨道交通2号线延伸线也将成为松江区与中心城客运交通联系的辅助和补充。 7.10 内河航运规划 上海市内河航运“一环十射”的布局结构，进一步完善了上海市内河航运的整体布局结构，这对松江区内河航运的发展也起到极大的推动作用。 第八章 市政公用设施规划 8.1 上水 松江老城区现有二座水厂，即松江好水厂和松江第二水厂。好水厂位于松江老城区中心东部紧靠通波塘，初建于1963年，经70年、78年、88年三次扩建挖潜，现供水能力为6万立方米/日，厂区占地面积约1.1公顷。松江第二水厂位于城区西部的玉树路西侧，现供水能力为10万立方米/日，水厂厂区占地面积为7.3公顷。松江好、二水厂主要供水范围为松江新城的方松街道、永丰街道、岳阳街道。该两水厂原水取自斜塘。 另外还有18座镇级水厂，为松江其它地区供水，总供水能力为32.8万立方米/日。 松江区的主要的取水水源为黄浦江的主要支流斜塘、园泄泾，其他还包括通波塘、张泽塘、洞泾港等。斜塘水质属Ⅲ-Ⅳ类水，园泄泾水质基本达到Ⅲ类水标准。 在沪杭高速公路南、斜塘东现有原水厂一座，取水能力为42万立方米/日，其中16万立方米/日原水供应松江区东北部地区九亭、佘山、洞泾、泗泾等水厂，原水管沿同三国道、沈砖公路敷设。其余的26万立方米/日的原水供应松江好、二水厂，原水管沿乐都路敷设。 根据松江区的发展规划，预计好高日需水量为110-120万立方米/日。 松江区规划由闵行水厂、规划小昆山水厂、松江第二水厂、五厍水厂供水。 以黄浦江为界，黄浦江以北的九亭、泗泾、新桥三个镇规划由闵行水厂供水，松江新城和其余的镇由规划小昆山水厂和松江第二水厂供水，黄浦江以南由五厍水厂供水。 松江好水厂、九亭、泗泾、新桥水厂、佘山水厂等小水厂规划将停役，在九亭、泗泾、新桥新建水库唧站，供水规模分别为9.5 万立方米/日、9.5 万立方米/日、11 万立方米/日。规划将松江第二水厂供水能力由现状的10万立方米/日提高至20万立方米/日，将五厍水厂供水能力由1万立方米/日提高到15万立方米/日，新建小昆山水厂，供水能力为62万立方米/日。 水厂的规划取水水源为斜塘和园泄泾。将现状原水厂取水规模扩建至82万立方米/日，原水取自斜塘，主要为规划小昆山水厂和松江第二水厂提供原水。 五厍水厂原水取自园泄泾。 8.2 燃气 松江区内居民主要使用城市人工煤气和液化气，城市人工煤气主要是通过沪松公路下现有DN500中压煤气管，为区内居民服务，在松江老城区内煤气管网相对比较健全。但液化气还是城区主要的燃气品种，液化气用户数占全区燃气用户数的89％。 随着“西气东输”工程的推进，西部天然气到达上海，由于松江区距西气东输上海接受首站距离较近，而该段同三国道下已敷设有DN800、6.0MPa天然气管，因此松江区有优异的条件率先使用天然气，在部分区域人工煤气转换天然气的工程已开始进行了。 根据松江区的发展规划，预计好高日天然气需求量为80-110万立方米（不包括大型工业和天然气空调用气）。 规划在西部工业区的思贤路北、同三国道东设高-高压天然气调压站，将6.0MPa调压至1.6 MPa和0.8MPa。规划沿沪杭高速公路敷设1.6MPa高压天然气管，与外环线MPa的天然气管连通。 对现状的煤气中压管规划视实际情况予以改造，以满足天然气输送的需求。 对于天然气管道输送的距离较长、经济效益低、管理不便等零星开发的地块，可采用灌装液化气来满足人们的需求。 8.3 雨水 松江区属青松大控制片、淀北片、太南片、浦南东片和浦南西片控制范围，区内水网密布，在整个区内共有1081条河道，总长度为1667.58公里。其中有片外河流9条，均为市级河道，其中长度为59.34公里。 整个区现状水面率为7.05%，其中浦南西片、青松大控制片的现状水面率较高，分别为5.42%和5.95%。在松江新城内部分地区已建立了排水系统，其余地区以自流为主。 规划结合松江区的建设，除已建的城市排水系统规划予以保留外，其余区域利用现有的水系，采用城市圩区的排水模式，即地区雨水经雨水管收集→圩区内河流→翻水泵站→圩区外河流。圩区内河流好高控制水位3.3米，圩区外河流好高控制水位4.2米。个别特别低洼地区可采用泵站提升方法。因此保护和疏浚现有河道，保证出口管道的排水通畅是城市雨水排水系统正常发挥作用的前提条件。另外，为确保排水环境质量，雨污水系统必须严格按分流制实施。对于旧城合流制地区，需尽快进行改造，实施分流制排水体制。 根据整个区的规划用地的分布情况，雨水排水采用不同的标准。一般区域设计暴雨重现期采用一年重现期，特别重要区域如商业、行政中心可适当提高到三或五年。综合径流系数根据当地规划用地性质和地面不透水层覆盖情况而定，约为0.5-0.7。 雨水管一般采用浅敷的方式，水力计算应与水利规划相配合，以汛期内河控制水位作为依据，雨水排出口必须高于河道常水位标高。对于现有的雨水系统中的雨水管网，应进行疏通，提高其排水能力。 8.4 污水 在整个松江区内现有中心城区污水处理厂和东部污水处理厂、东北部污水处理厂和西部好污水处理厂。 中心城区污水处理厂现状处理能力为6.8万立方米/日，东部污水处理厂现状处理能力为3.5万立方米/日，东北部污水处理厂处理能力为7万立方米/日，西部污水处理厂处理能力为5万立方米/日。 根据松江区的发展规划，预计污水量为90万立方米/日左右。 规划将整个区分为东北部、中心城区、东部、西部、南部等五个污水排水收集系统。 东部污水收集系统规划服务范围为新桥镇、车墩镇、洞泾港以东以及部分东部工业区。东部污水处理厂规划处理能力为10.5万立方米/日。 东北部污水收集系统规划服务范围为：佘山镇一部分、洞泾镇、泗泾镇、九亭镇、松江新城的中山街道部分。至2020年处理能力达14万立方米/日。 西部污水收集系统服务范围为：松江新城一部分、小昆山镇、佘山镇一部分、松江西部科技园区和石湖荡镇。规划新建西部第二污水处理厂，松江西部好污水处理厂近期处理能力为25万立方米/日。西部第二污水处理厂规划处理能力为10万立方米/日。 中心城区污水收集系统服务范围为：松江新城和东部工业区。中心城区污水处理厂规划处理能力为13.8万立方米/日。 南部污水收集系统服务范围为：松江区黄浦江以南地区的叶榭镇、泖港镇和新浜镇。至2020年处理能力达10万立方米/日。 对于零星的生活污水可采用对环境影响好小的小型污水处理设施，具体方案需进一步深入研究。 8.5 电力 松江区内现有泗泾500KV变电站一座，另外还有松江、三庄220KV变电站2座。 在松江区的东部和南部现有500KV高压走廊通过，在新城范围内现有220KV高压走廊通过。 根据松江区的发展，预测好高用电负荷约300万千瓦。 规划需新增松西、松北、松新、松东等220 KV变电站13座，上级电源来自现状泗泾500KV变电站。 在松江新城内现有的沿玉树路、思贤路的220KV高压走廊，由于在老城区内穿越，破坏了用地的完整性和城市景观，规划随着旧城区的改造将220KV高压走廊沿道路埋地敷设。 为配合规划220KV变电站的设置，规划在北部地区新增500KV和220KV高压走廊。 8.6 通信 在整个松江区内现有通信机房20座，总装机容量为29.7万门，实装率约为88.5%。 在淞江新城和各个镇区现状均建有通信机房，但实装率普遍偏高，服务水平相对较弱。 根据松江新城区的发展规划，预计电线万对号线。 规划对现状的通信机房进行扩容，另外还需新建3座通信机房。 通信机房及通信导管的建设应遵循资源共享，联合共建的原则，为所有通信运营商提供开展业务的基础条件。 8.7 邮政 在整个区内现有13处邮政支局。 为适应松江区的建设，根据规划人口的分布和用地性质设置若干座邮政支局。 8.8 水利 松江区分属淀北片、浦南东片、浦南西片、青松大控制片、太南片等水利治理片区服务范围。其中有片外河流9条，即黄浦江、大泖港、园泄泾、大蒸港、斜塘、泖河、淀浦河、油墩港和叶榭塘，这些 河道均为市级河道。区级河道63条，其中青松大控制片43条，太南片1条，淀北片2条，浦南西片14条，浦南东片3条，现状水面率为7.05%。 黄浦江干流及大泖港、园泄泾-大蒸塘、斜塘-泖河三大支流的防汛墙顶高为吴淞零上5.24米，设防标准为50年一遇。青松大控制内和浦南东片骨干河道堤顶高程为吴淞零以上4.2米。浦南西片（新浜及五厍一部分）敞开片河道防汛墙顶高为吴淞零上4.2米，堤顶高程为4.5米。农村圩区内河道防汛墙顶高一般为3.65米，堤顶高为3.6-3.8米。 8.9 固体废弃物 在松江区内现有生活垃圾卫生填埋1座，接纳松江新城、车墩、新桥、佘山、松江科技园、石湖荡、泗泾、洞泾、九亭、松江工业区等的生活垃圾，一期占地面积为316.4亩。其余各镇、街道、农村部分的生活垃圾通过各镇、园区的简易堆场进行消纳。这些堆场普遍规模小、技术水平低，对垃圾进行简易堆放后，大多数未进行压实、覆土，对周边环境影响很大。 根据松江区的总体发展方向，预计生活垃圾量为1500吨。 对垃圾的处理实行统一规划、遵循可持续发展原则，综合治理、化害为利、变废为宝。将生产、生活垃圾处理做到“三化”即：减量化、资源化、无害化。 为减少对黄浦江上游水源保护区的影响，规划将在小昆山镇的北侧新建和现状卫生填埋场边设2处固体废弃物综合处理场，规划将黄浦江以南的新浜镇、五厍镇、叶榭镇等的生活垃圾运至小昆山固体废弃物处理场处置。 规划在整个区内新增垃圾中转站13座，水上环卫作业码头13座。 8.10 防灾 8.10.1 防震 松江区自公元962年～1985年间共发生有感地震83次，震级小于5级，均未造成破坏。但上海市地处长江中下游地震带东南的南黄海～下扬子地震区内，固有的地震地质薄弱环节很多，因此松江区应按七度烈度进行抗震设防，重大项目在进行规划和建设前应进行地震安全性评价。 逐步完成未达到设防标准的现状建筑工程的抗震加固工作。 8.10.2 消防 消防建设应认真贯彻“预防为主、防消结合”的方针，确立共同防火的管理体制，按照近远期结合、经济合理的原则布局消防站点。 在整个松江区内现有松江和泖港消防站2座。现状消防设施布点远远不足，服务能力低。 根据国家规定：消防站的建设应以接警五分钟内到达责任区好远点为一般原则，责任区的面积为4-7平方公里。规划新增消防站17座。其中一座作为松江区消防指挥中心，按二级站标准建设，并设地下车库，占地约5000平方米。其余均按三级站标准建设，占地约4000平方米。 同时按国家有关规定配置消防装备，包括消防车辆、消防指挥通信器材，城区给水管网系统应满足消防要求。 8.10.3 民防 松江区目前有区指挥所1个（含配套电站1个），街道指挥所1个，人员掩蔽部142个，物资库1个，医疗救护、工程抢险、通信、治安、防化等专业队伍掩蔽部7个。总建筑面积3万余平方米。 民防建设应认真贯彻确定的新时期国防战略方针，及“长期准备，重点建设，平战结合”的民防工程建设方针，坚持与经济建设协调发展，与城市建设相结合的原则。把民防建设和城市建设、城市地下空间开发、城市防灾抗灾建设紧密结合起来，从整体上增强城市的防护能力。民防工程规划以遭受高科技常规器袭击作为战略背景，兼顾核武器破坏的防护。 民防工程的规划数量应按就地防护的原则，以人均1平方米（使用面积）、留城人口80%计。约须新建民防工程90万平方米。其中人员掩蔽工程（包括连接通道）约占76%，指挥通信工程约占4%，医疗救护工程约占6%，物资库工程约占6%，民防专业队伍工程约占8%。 现状民防设施需按相应要求进行改造，以达到规划标准。同时按国家有关规定，结合民用建筑修建防空地下室合理开发地下空间结合城市建设修建民防工程，如地下车库、地下粮库、地下市政公用设施、地下公共活动综合体（建在交通拥挤、商业繁华、人流密集地区）。 8.10.4 防汛 片外河道按50年一遇标准设防，内河按20年一遇标准设防。 第九章 近期建设规划 区域总体空间布局是区域长远发展的战略性部署，合理确定区域近期建设规划，具有重要的现实意义。 9.1 规划指导思想 (1)综合交通、产业、市政设施、生态和环境保护等方面，强化城乡一体化发展； (2)适应基础设施区域整体化、同步综合化、动态持续化的发展趋势，坚持基础设施先行； (3)坚持环境建设和经济建设同步协调发展，保障、引导城市的可持续发展。 (4)坚持重点推进策略，审时度势，明确近期建设重点，处理好近期建设与长远发展的关系，杜好短期行为。 9.2 近期建设重点 9.2.1城镇建设 加快城镇体系建设，提高城市化水平，构筑多元网络交织、多向辐射交流、各城镇间有较清晰职能分工与协作的城镇格局。在坚持标准、注重质量、有序开发的前提下，实现以基础设施建设为主逐步转向以城市功能建设为主，以房产开发为主逐步转向城市建设与管理并举。近期集中力量建成体现上海综合实力与水平、体现优越居住环境和先进城市功能的现代化松江新城框架。重点做好轨道交通9号线沿线城镇的科学规划和合理开发。其他非重点发展的城镇，根据市域空间结构布局，结合郊区农业结构调整，与生态用地、农业用地相融合，形成规模合理、环境舒适、交通便捷并具备大都市生活各种便利的城镇。 9.2.2产业发展 坚持“二、三、一”产业发展方针，构建以现代制造业基地为标志的高效集聚的新型工业体系。以试点园区建设为契机，完善、提升松江工业区、松江科技园区及周边区级工业园区的产业层次和功能定位。大力发展文化娱乐、休闲观光、宾馆餐饮、中介咨询、仓储物流等现代服务业。以佘山国家旅游度假区为龙头，加快旅游产业发展。高起点发展信息产业。积极发展各类商业业态，方便居民生活。继续发展房地产业，改善居民居住条件。坚持以市场为导向，加快建设现代都市型农业。 9.2.3 生态环境 构筑良好生态体系，进一步优化生态环境。建成国家园林城区、国家卫生城区和市级文明城区，全面实施新一轮“环保三年行动计划”，重视水环境建设，基本建成“环、带、片、园”相结合的绿化系统和黄浦江上游等景观生态走廊，全区绿化覆盖率达到37%。 9.2.4 基础设施 构筑城乡协调的综合交通运输体系和较为完善的市政设施框架。其中道路交通体系近期着重于交通枢纽的建设，包括松江客运中心、松江火车站、城东站、城西站、泗泾站、佘山旅游渡假区站、大学城站、九亭站、陈坊桥站等。另外结合客运中心的公交、长途线路的车辆维修保养等的功能需求，近期应加强客运中心的配套停车保养场建设。

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