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上海市松江区农业发展“十四五”规划

admin7个月前 (09-24)松江厂房仓库行业信息69

　　全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是开启建设社会主义现代化国家新征程的*一个五年“农业强、农村美、农民富”迈出坚实的决定性步伐的重要时期，也是松江区加快推进。围绕区委、区政府提出的高质量推进乡村振兴的总要求，根据上海市乡村振兴及

　　“十三五”期间，在区委、区政府的正确领导下，以绿色发展理念为引领，努力挖掘农业农村发展新动能，坚定不移推进农业供给侧结构性改革，促进农业优质、绿色发展。在都市现代绿色产业发展、农村发展活力增强、农民生活水平提升等方面取得可喜进展，形成了与松江区各产业发展相适应的多功能都市现代农业发展体系，都市现代农业发展保持全市领先水平，为“十四五”的开局奠定了扎实基础。

　　“十三五”期间松江区农产品生产继续保持总体稳定的态势。全区农业生产总值19.69亿元。水稻种植面积15万亩、粮食总产量8.69万吨，其中优质稻面积5.4万亩、产量3.1万吨。蔬菜种植面积9858亩、产量9.21万吨、其中绿叶菜上市5.96万吨。全区上市生猪11万头、为全市郊区*一。水产养殖面积5184亩、产量0.16万吨。“十三五”期间松江区农产品的稳定生产，有效保障了上海绿叶菜和生猪市场稳定供应，农产品自我供给能力不断增强。

　　“十三五”期间，松江区不断加强农产品质量安全监管工作，全区绿色食品认证率从“十三五”初期的1.6%提高到47.53%，绿色食品企业数、产品数均大幅提升。每年对农产品进行例行监测和监督抽查，合格率达99.5%以上。扎实开展了全过程监管，对农业生产全过程、全环节、全覆盖网格化监管，强化农业投入品生产、经营、使用环节的监管，完成上海市农产品质量安全区整建制创建工作，作为第二批本市*一一个区入选了国家农业绿色发展先行区名单。

　　“十三五”期间，松江区不断创新农业科学技术，农业科技水平得到不断创新发展。水稻综合机械化水平已达到97.9%，成为了全国*一个全面推广普及水稻穴直播机械化技术的区县，并被农业部认定为“全国首批28个基本实现主要农作物生产全程机械化示范区”。成功选育出优质高产水稻新品种“松香粳1018”，并于2017年通过上海农作物品种审定委员会审定，连续多次在上海市优质稻米评比中获得金奖，2019年更是荣获第二届全国优质稻品种食味品质鉴评(粳稻)金奖，已成为上海市*具影响力的优质稻种之一。开展粮食绿色高质高效创建示范工作中，总创建面积16.11万亩，在历年市级评比中名列前茅。自主研发了“猪粪尿还田成套遥控机械”，“水田平整灭茬深翻复式作业机具”，并获得了国家发明专利。松江鲈鱼人工配合饲料养殖技术攻关取得突破，在全市首创“集聚式循环养鱼模式”，实现了养殖废水的零排放、代谢物的收集、能源的节约以及商品鱼肉质的提升。

　　“十三五”期间，松江区加强粮食、蔬菜新型机械示范推广，积极开展农机科技创新，完善农机4S店综合服务管理系统建设，提升农机专业保养、维修、评估、处置等服务能力，松江区农机4S店荣获“2018年中国农机行业年度农机化杰出服务奖”。围绕蔬菜生产机械化示范点建设，积极推进“机器换人”示范基地项目，加大新型蔬菜生产机械的引进、试验、示范与推广力度。“十三五”期间松江农业大数据信息平台全面建成并运行，全面掌握农用地、农村集体资产经营等方面的信息，实行粮食烘干信息化预约管理，有效有序安排秋粮交售，满足家庭农场粮食收割、出售、烘干需求，“互联网+”助力现代农业发展。

　　“十三五”期间，松江积极推进农业产业链的形成，促进农产品的增值和农业增效。“松江大米”从种子繁育到后期收割、烘干、加工、销售已实现全产业链发展，从“卖稻谷”升级为“卖大米”，通过品牌化宣传销售实现了产品增值、农民增收。生猪的全产业链已经形成，全区种养结合场91家、规模化养猪场5家，两者占全区生猪上市总量的90%以上，已形成了种猪繁育、生猪养殖、屠宰加工、品牌销售为一体的全产业链体系。市场销售也逐渐由线下走向线上，逐步形成完整的产业链，提升了市场的抗风险能力。

　　2020年松江区农民人均净收入38789.3元，高于全市34911元的平均水平，比“十二五”末2015年的24881.3元增加13908元，年均增长9.3%。具体表现为人均经营净收入1353.3元、占3.5%，人均工资性收入23173.7元、占59.7%，人均财产性净收入2932.9元、占7.6%，人均转移性净收入11329.4元、占29.2%，其中纯农户人均净收入37225.4元，家庭农场人均净收入68456.3元。

　　松江家庭农场模式是上海农业的名片，2013年家庭农场作为一种新型经营主体被写进中央一号文件。“十三五”期间，探索实施土地“三权”分置制度，明晰集体所有权、稳定农户承包权、流转土地经营权。坚持农户承包经营权委托村民委员会统*流转发展家庭农场。规范集体经营的“镇保地”流转过程、合同管理和财务管理。同时稳步推进老年农民有偿退出承包经营权，目前全区31721名老年农民享受退包待遇。全区已基本完成确权登记工作，确权登记率提高至99.95%。松江家庭农场模式继续得到健康稳步发展。一是家庭农场经营面积不断适度扩大，户数由2016年初的966户减少到2019年的862户，经营面积适度扩大到158.9亩，比“十二五”期末增加40.7亩。二是家庭农场结构不断调优，其中机农一体化家庭农场覆盖率由“十二五”期末的62.7%上升到2019年的90.4%。种养结合家庭农场由“十二五”期末的79户上升到2019年的91户。承包期5年及以上的户数比例由“十二五”期末的21.8%提升至2019年的83.7%。三是家庭农场主年龄结构不断优化，农场主平均年龄48岁，45周岁以下288户，占比31.8%。通过不断完善制度、健全机制，稳步推进家庭农场发展。建立了农地流转制度及适度规模经营制度，通过明确准入条件、公开透明选拔、建立考核机制、实施考核奖励的形式健全家庭农场经营者准入和退出机制。四是不断探索家庭农场补贴新机制，进一步细化了家庭农场生产管理考核，全面实行负面清单考核办法。2019年全国家庭农场现场会在上海召开并观摩松江现场，探索实践的松江家庭农场受到各界充分肯定。五是家庭农场经营者缴纳社保，出台《关于鼓励家庭农场经营者参加城镇职工社会保险给予参保补贴的操作办法》，线人参保缴费，区镇两级财政预计投入参保补贴资金420余万元。

　　“十三五”期间，松江区以绿色生态的发展理念不断推进绿色农业发展，2019年10月，松江区被列入全国第二批国家绿色农业发展先行区名单，成为本批次上海市*一入选的区。一是土壤改良技术有了新的突破，缓解了设施菜田连作障碍对蔬菜生产的影响，绿叶菜化肥减量达25%。二是创新推行全国首个耕地质量保险，制定《松江区关于以奖代补耕地质量保护的实施方案》并启动全国首个耕地质量保护险试点。目前全区已有480户家庭农场投保，覆盖面积7.6万亩，耕地保护的长效机制更加完善。三是全面推行“一茬一养”生态耕作制度，实施秸秆全面还田、深翻绿肥修养模式，降低耕地使用强度，提升耕地质量。通过推广商品有机肥、配方肥和缓释肥、推广高效低毒低残留农药、绿色防控技术等措施，不断提升绿色农业生产水平。平均每年推广有机肥8000吨、配方肥13.5万亩次，缓释肥2万亩次，农药包装废弃物回收率达到100%。四是推进畜牧水产绿色生产。继续稳定发展种养结合生态循环模式，推进畜禽粪污资源化利用，加强养殖臭气排放控制，优化水产养殖空间布局，推广水产养殖绿色生产方式，实施水产养殖场尾水治理。全区规模畜禽养殖场粪污处理设施配套率达100%，畜禽养殖废弃物资源化利用率达95%以上。

　　“十三五”期间，松江区不断加强农产品品牌的培育，品牌影响力持续扩大。当前全区经工商注册的农业类商标34个，以松江大米、松林猪肉、松江泖蟹、仓桥水晶梨为代表的本地特色农产品品牌化销售率达到70%。松江大米、仓桥水晶梨分别获得国家地理标志保护产品称号。作为上海*一获得国家地理标志保护的大米品牌，在2017、2019年上海地产优质国庆大米评比中，松江大米均囊括了金奖，连续在2017、2018中国绿色食品博览会上被评为金奖产品，并被评为2018第十六届中国国家农产品交易会金奖产品，2019年又获得第二届全国优质稻（粳稻）品种食味品质鉴评金奖等荣誉，品牌知名度显著提升。“大泖”牌松江泖蟹连续5年获得“王宝和”杯全国河蟹比赛*佳口感奖和金蟹奖。“松林”牌猪肉2016年获“第十四届中国国际农产品交易会”金奖， 2016—2017年度全国优质品牌大赛获“食鲜猪肉奖”和“健康猪肉奖”， 2017年中国绿色食品博览会获“金奖”。

　　虽然“十三五”期间松江区“三农”工作取得显著进展，但在发展过程中也存在一些问题。

　　在产业链延伸上，除稻米、生猪产业外，其它农业产业由于规模有限，且以生产鲜食农产品为主，在严格的市场监管体系下，发展受到抑制。在功能拓展上，由于长期受到城市和工业优先发展的影响，以及土地政策的刚性约束，浦南地区乡村产业用地规划空间异常狭小，接待设施及农业设施用地非常有限，造成不同产业间相互交叉、融合、叠加等方面发展缓慢，同时也影响了农业旅游产品系统化、系列化布局谋划、开发落地。

　　农业发展的比较优势在减弱，发展资源和生态资源不够丰富，发展空间受限。在休闲农业、乡村旅游等初始发展阶段缺乏高质量产业发展规划，城乡之间发展不充分、不平衡问题依然突出，目前很多景点布局零散，设施落后，没有形成功能互补，未产生集聚效应，发展优势未充分体现。

　　全区菜地设施大多建于2005年左右，加上当时建设标准低，目前已经严重老化，已不能满足现代化、机械化生产需要。比如水肥一体设备配套不足、大棚内外遮阳未配套、摇杆靠人工、大棚开门过小影响农机进出等，同时蔬菜生产机械推广相对落后，先进适用的蔬菜机械配套不多，这些都影响了绿叶菜生产效率，制约了蔬菜机械化水平的提高。粮田基本设施有待进一步完善，零星地块的基础设施尚未全部配套。自动化、智能化、信息化等现代农业生产方式处于零星发展状态。面对农业生产季节性结构性用工难用工贵等问题，如何充分利用现代科技力量，引进和开发先进适用的农业智能机械是“十四五”期间重点探索的内容。

　　国家把乡村振兴战略列为国家战略，把乡村发展作为国家发展的核心和关键问题，纳入全局性、长远性、前瞻性的国家总体布局，乡村振兴战略作为做好“三农”工作的总抓手，提出了“农业强、农村美、农民富”的建设总任务。上海作为长江经济带的发展龙头和“一带一路”战略的核心节点，对素有“上海之根、浦江之首、沪上之巅”的松江，“十四五”期间如何高质量发展农业农村，提出了新的更高要求。

　　长三角区域一体化发展将成为高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区和新时代改革开放新高地，松江作为长三角区域节点城市，促进农村农业与全球城市市场的有效连接，发挥更强大的辐射带动作用，对未来“十四五”时期松江区现代农业发展提供了更广阔的空间。

　　《上海市城市总体规划（2017-2035年）》中提出上海要建设令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，其规划理念、规划思路和发展战略都有了很大转变和提升，城乡融合发展持续推进，城市先进生产要素不断集聚、不断扩散，将为松江区都市现代农业发展源源不断注入新的能动要素。让乡村成为城市能级和核心竞争力的战略空间，成为上海国际大都市的亮点和“美丽上海”的底色。

　　“十四五”时期是智能发展的五年，5G的应用将促进农产品市场和服务模式的创新，互联网-物联网线上线下融合对农业农村生产生活方式的变革，将显著提升农业的自动化、信息化、智能化水平，信息技术的普及、智慧农业技术的推广应用将成为上海都市现代农业的发展引擎，加速转变农业生产方式，这必将成为松江区都市现代农业发展的巨大引擎。

　　农业农村已经进入高质量发展的阶段，需要新的动能推动，随着新产业、新业态、新模式的不断涌现，产业模式的创新不断加快，一二三产业深度融合带来的产业价值叠加，将进一步推动农业产业提质增效，极大的开拓了传统农业的发展空间，乡村产业发展活力进一步增强。

　　但我区在“十四五”农业发展仍面临诸多挑战：一是后疫情时代，世界经济处于缓慢复苏阶段，仍面临诸多不确定因素，发展的风险和挑战日益加深，农业强基保供和保安促稳的要求不断增加，也赋予农村农业在保障粮食安全和生态安全方面更大的责任。二是随着生态文明建设深入推进，绿色的生产、消费、发展方式更加深入人心，地产绿色优质农产品的供应能力与城乡居民消费结构快速升级大背景下的市场需求之间尚有差距。三是在建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市背景下，对标发达国家及同类型城市发展现代农业的经验，农业多角度、多层次

　　国外都市现代农业发展已有一百多年的历史，具有丰富的经验。国外都市农业以生态绿色农业、观光休闲农业、高科技现代农业为标志，以农业高科技武装的园艺化、设施化生产为主要手段，以大都市市场需求为导向，融生产性、生活性和生态性于一体，具有高质高效和可持续发展性。“十四五”时期松江区都市现代农业发展应对标国际*流，借鉴经验。

　　国外发达国家在农业设施设备标准化、种苗技术及规范化栽培技术、采后加工商品化技术及农业机械化技术水平等都具有较高的水平，居世界领先地位。松江区都市现代农业的发展应将生产过程现代化、智能化作为未来都市现代农业发展的重要手段，有效提高农业生产能力和经营管理效率。

　　大都市郊区都市现代农业具有一定的规模优势和区位优势，休闲性、产品专业性和商品性较强。松江区都市农业的发展应重点延伸农业产业链，提供观光旅游、休闲娱乐及通过农产品市场、超市或以直接配送的方式为市区居民及餐饮行业提供优质农产品。产业链延长到环境保护、教育培训、科普等领域，开发农业的多种功能。

　　都市农业市场需求层次多样，具有较高的发展水平，需要高素质的农业生产经营者，培育高素质的职业农民是都市农业发展的重要基础。“十四五”期间松江区发展都市现代农业应着力培养新型职业农民，提升家庭农场主的素质，优化各农业经营主体的年龄、学历结构和配置等，提高农业生产经营水平。

　　国外的发展实践表明，国外高度发达的工业化是建立在现代农业发展基础之上，城市化水平越高，越需要发达的都市现代农业作支撑，发挥其在生态保护、旅游休闲、科普教育及农副产品供应等方面不可替代作用，都市现代农业已成为城市生态体系和产业发展的重要组成部分，其发展程度和水平也已成为衡量一个地区综合发展水平的重要标志。

　　松江区作为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的西南门户、上海科创中心的重要承载区、辐射长江三角洲的先进制造业高地，“十四五”时期，松江区将聚焦浦南绿色农业发展实践区，集聚智能化、精准化、设施化及组织化，提升松江都市现代农业发展能级，打造具有“科创、人文、生态”特征的都市现代农业。

　　深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，秉承新发展理念，着眼于上海超大城市郊区的特点，坚持“两个面向”、“两个对标”的整体要求，以农业、农村的高质量发展为目标，以农业供给侧改革为主线，以乡村振兴为统领，以长三角G60科创走廊策源地建设为机遇，以标准化提升、品牌化经营、智能化管理为路径，高质量推进美丽家园、绿色田园、幸福乐园“三园”工程，实现“农村美、农业强、农民富”，为打造“科创、人文、生态”的现代化新松江发挥优质地产农产品供应、生态维护和农耕文化传承的支撑保障作用。

　　充分利用和发挥松江区在人文、生态、科技等资源禀赋优势，激发各经营主体内生活力，围绕智慧农业、生态绿色农业及农业融合发展等为方向，坚持农产品稳产保供，提升产业的发展质量和效益。

　　综合考虑各类资源及地理条件，秉承绿色生态理念，坚持绿色生态先行，强化制度供给，加快推进国家农业绿色发展先行区建设。顺应乡村发展规律和演变趋势，以差异化特色化为导向，调优结构，精准施策，分类推进乡村产业发展。

　　着力探索农业内部融合、产业链延伸融合、功能拓展融合、新技术渗透融合、产城融合等多种类型、多种形式的农村产业融合发展模式，让更多农民群众共享农业现代化建设成果、有更多的获得感。

　　依托现有乡村及产业发展基础、现代农业产业体系构建和资源生态环境保护，以“农业+旅游”、“农业+文化”、“农业+康养”等方式，聚焦重点，打造产业集群，探索发展新模式、新思路，提升乡村产业的发展能级。

　　“十四五”期间，基于全产业链构建、全价值链提升、全功能开发的要求，着眼于社会主义现代化国际大都市郊区，打造食味稻米、特色瓜果、都市花卉、特色养殖等现代都市农业产业，对标*流、改革先行、特色彰显、创新引领，走技术先进、产品安全、绿色生态、有较强影响力的都市现代绿色农业发展之路，基本形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、联结紧密的都市农业产业发展体系，农业现代化建设走在上海乃至长三角前列，形成示范。

　　------稳定农产品市场，保障供给。稳定15万亩水稻生产面积，0.85万亩蔬菜生产面积，深入推进农业供给侧结构性改革，调优结构，提质增效，夯实粮食生产和蔬菜保供基础。

　　------农业科技水平领先。农业科技进步贡献率达到80%以上，水稻耕种收综合机械化率达到98%以上，蔬菜生产综合机械化率达到60%以上。

　　------农业绿色发展领先。完成国家农业绿色发展先行区创建。绿色食品认证率达到30%以上。主要农作物秸秆综合利用率98%，规模化畜禽场畜禽粪污综合利用率100%。

　　------产业深度融合发展。优质大米、生猪主导产业加工值与农业产值之比达到3：1。特色农产品生产基地休闲旅游收入占总收入达到30%以上。打造一批产业化融合体。

　　------品牌农业引领发展。松江大米等主要农产品品牌化销售率达到80%以上。完成“松江泖蟹”区域公用品牌创建。培育一批有影响力的农业品牌。

　　------推动高品质农产品供给。发挥都市现代农业绿色生态品质功能，发展新业态，推动高附加值的高精特农产品生产和花卉产业经济，形成精品农业示范。

　　------农民收入持续增加。到“十四五”期末农民人均可支配收入达到5万元。家庭农场户均年净收入达到20万元。

　　进一步强化农业的强基保供功能，调整优化农业生产结构，培育特色产业集群，打造布局结构优化、龙头企业带动、全产业链协调发展的优势特色产业。

　　------提升农业综合生产能力。落实耕地质量保护制度，守住永久基本农田“红线”。在此基础上，优化农业生产布局，划定和保护粮食生产功能区、蔬菜生产保护区、特色农产品优势区。稳定生猪生产，坚持种养结合和规模化养殖生产方式，扶持和提升生猪全产业链发展水平。

　　------调优农产品生产结构。调优水稻种植品种结构，调绿水稻的种植方式。促进水产养殖由常规养殖向特色养殖、休闲养殖转变，发展高附加值水产。优化特色水果的种植结构，丰富特色水果品种。

　　------培育特色产业集群。继续发挥松江区在稻米、花卉、生猪及大闸蟹等农产品种养殖方面具有的基础优势，延伸产业链，打造布局结构优化、龙头企业带动、全产业链协调发展的优势特色产业，进一步促进产业集群化发展。

　　以创建国家农业绿色发展先行区为契机，高质量推进松江区都市现代绿色农业发展。

　　------积极推广绿色农业生产技术。建立健全农业绿色发展管理保障机制，大力推行水稻绿色防控农药减量技术、无抗生猪养殖技术、池塘循环流水养殖、河蟹“松江模式”养殖等绿色生产方式，全面推进农业绿色发展先行区建设。按照标准化生产的要求，制订和完善技术操作规程，打造一批循环利用、生态发展充满活力的生产基地。

　　------持续推进绿色认证，完善奖励补贴政策，确定补贴标准，提高奖补政策的精准性，将财政资金对于绿色奖补的作用发挥到更大。扩大绿色认证申报范围，鼓励“松林猪肉”、“黄浦江大闸蟹”等优质畜、水产品申报，丰富绿色农产品的产品种类。建立完善高效的认证监管服务机制，提高专业技术能力，提升绿色食品企业质量，提高绿色食品品牌效应。

　　------创建生态循环农业示范基地。依托生态循环种养结合点、绿色田园、菜园、果园，生态健康水产养殖场等为主体，打造一批循环利用、生态发展的生产基地，形成具有松江特色的生态镇和生态基地的示范群。继续落实“一茬一养”，冬季种植绿肥和进行深耕，继续落实减肥减药工程，稳定种养结合家庭农场发展，形成规范的种养结合家庭农场全粪还田和规模化养殖场粪污处理模式。

　　加强政策引导，完善激励机制，继续完善提升家庭农场，大力培育和发展新型农业经营主体。积极推进以龙头企业或合作社为引领，家庭农场参与的松江优质稻米产业化联合体发展。

　　------重点提升家庭农场队伍。以中青年家庭农场培育为重点，按照稳定发展、适度规模、延长承包期，发展机农一体的总要求，加快培育一支年龄结构合理、技能领先实用、懂技术、会经营、善管理的家庭农场队伍。

　　------提高合作社发展水平。加强合作社带头人培养，鼓励和支持各类人才创业返乡领办、创办合作社，带动周边农户增收。推进农民专业合作社依法建社、依章办事、规范发展。指导农民专业合作社完善运行机制，规范经营管理。到“十四五”末，再培育一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的农民专业合作社。

　　------支持农业龙头企业发展。鼓励大型涉农企业朝着农业全产业链转型。加大农产品冷链物流基础设施建设，加快农产品电子商务发展，开展网上营销、配送直供等新型营销方式。

　　------打造农业产业链联合体。培育松江优质稻米等优质农产品的产业化联合体，解决家庭农场农产对生产保险、冷链仓储、品牌创建等共性需求问题。

　　引导树立品牌需要精心设计和策划的观念、建立品牌需要用故事来经营的理念，强化商标注册和保护、产品质量等意识。

　　------全力培育区域公共品牌。推广以松江大米、松林猪肉、仓桥水晶梨、松江泖蟹（地理标志证明商标）、佘山水蜜桃等为代表的本地优质特色品牌建设。通过质量提升和宣传，进一步扩大松江特色精品农产品的市场影响力和显示度，提高品牌内涵和美誉度，提升产品附加值。

　　------打造企业重点品牌。组织开展地产优质农产品品鉴评优活动，聚焦龙头企业、示范性农民专业合作社、产业联合体等在优质稻米、特色瓜果、特种养殖等主要农产品中培育若干有影响力的企业重点绿色品牌。

　　------加快松江大米全产业链建设。“十四五”期间将重点打造松江大米全产业链建设项目，优化粮食生产结构，深化完善“松江大米”全产业链发展，继续扩大优质稻米品种种植面积，增加粮食产业化区域布点，探索发展“企业+合作社+家庭农场”的“松江大米”产销联合体，引导家庭农场继续向“卖大米”产销结合的模式转变，增强“松江大米”品牌效应，促进粮食生产由“卖稻谷”向“卖大米”转变。

　　围绕推动松江现代农业建设迈上新台阶，着力构建适应松江都市型现代农业发展的新型农业科技创新体系，为松江都市型现代农业发展插上科技的翅膀。

　　------加快提升农业科技创新能力。紧紧把握国内外农业科技发展趋势，着力提升农业科技源头创新和集成创新能力，坚持前瞻性、公益性科技研究与集成应用研究相结合，加大科技创新力度，加快形成一批自主创新成果，引领支撑松江现代农业发展。围绕水稻优质品种选育、稻米生产加工储藏、绿叶菜智能化机械化生产、重大动植物疫病防控等涉及主导产业发展瓶颈的技术研究，建立由农技部门、科研院所、高等院校、农业企业等为主体的农业科技创新联盟。

　　------加快农业科技推广应用。通过“内培外引”，导入年轻农业科技人员。与科研院所、高等学校、市各级农技部门加强对接，加快构建“一主多元”农技推广体系，推进农业“四新”技术普及化，建设一批科技水平高、辐射范围广的现代农业科技示范基地，提高先进农业技术推广效率和覆盖面。不断改善农技服务软硬件条件，加快科技进村入户，提升农业生产水平。

　　------提高现代技术物质装备水平。积极引进、推广应用适合松江农业发展的智慧农机、智能温室、农业机器人等先进装备，引导物联网、大数据、人工智能等现代信息技术与农业产业深度融合发展。积极引进应用符合绿色、生态、可持续发展需求的农业新品种、新技术、新材料、新装备，大力推广绿色增产和防控技术，通过“互联网+”等信息技术提升农业生产、经营、管理和服务水平，探索建设大田作物“无人农场”和园艺温室智能化生产示范基地。

　　围绕全域旅游发展，聚焦浦南绿色发展实践区，对现有休闲农业景点进行优化、整合、改造、提升，加强物联网、农村电商、大数据等在休闲农业上的应用，提高产业影响、服务质量及市场规模。

　　------促进一二三产业融合发展。积极引导和支持社会、国有资本，通过提升基础设施配套水平、改善农业生产环境、增加沿路风景，改造和建设一批设施标准高、服务质量好的特色民宿和主题农园，进一步延伸产业链，挖掘农业生态价值、休闲价值和文化价值，促进一二三产业融合发展。

　　------加快推进吾舍云间田园综合体建设。努力创新推进“文化+”“旅游+”跨界融合，全力推进农旅融合。种出效益、种出美景，培育乡村美丽元素。鼓励引导农业经营主体积极开发衍生产品，提高经济效益。

　　------加快推进浦南乡村旅游建设。整合叶新公路沿线景点和农产品生产基地，把沿线休闲农业资源集聚成一股合力，辐射带动周边群众发展农旅、度假、休闲、康养等新型业态，推进浦南花卉产业集聚区建设，把浦南地区打造成为全市乡村旅游首选地。

　　适应“十四五”期间高质量农业发展要求，不断完善区、镇农技服务部门，积极构建合作社、农业企业等社会化服务组织，建成农业产前、产中、产后的全程专业化服务体系。

　　------完善农业科技推广网络。构筑以区农业科技人员为骨干、以镇级农技人员为支撑、以科研院校专家为指导的技术服务网络，通过开展科技入户等活动，提高农业生产管理水平。建立由农技部门、科研院所、高等院校等组成的专家联盟。

　　------完善农业信息装备技术服务。充分利用现有设施、装备、场地，为经营主体提供新技术引进示范、农业生产机械、农产品加工流通、动植物疫病防控、农产品质量检测、农村金融保险等优质生产经营服务，完善农机维修服务体系，实现农机作业与维修保养等后端服务不脱节。

　　------健全农产品质量安全监管体系。加强食用农产品质量安全监管。按照质量兴农，绿色兴农、品牌强农的总体要求，完善农产品质量安全监管体系、监测体系和追溯体系建设，为本区地产食用农产品高质量发展提供有力法治保障。严格投入品监管，强化农（兽）药、饲（肥）料、生产、经营、使用环节监管，规范农业投入品登记许可制度，提升农资生产经营者电子化购销台账建立和使用水平，构建农资打假协调联动机制。强化生产过程监管和专项整治，继续落实双随机抽检制度和飞行抽检制度，确保上市农产品质量安全。

　　从长三角区域协同发展视角、全市农业农村空间布局与松江区城乡发展空间布局的基础上，谋划松江区农业发展格局。优化农业空间体系，建立全区农业“特色突出、集中连片、组团发展”的发展思路。明确分类、分级的空间指引策略，夯实“融合发展”的空间策略。按照乡村振兴战略目标，以产业发展为主要导向，具体形成“一核二廊三区多片”的空间结构，以农业生产为基础、特色农产品为重点、产业融合发展为主导，三个片区错位发展、相互联动。

　　松江现代农业示范核心区在五厍片区，以五厍现代农业园区为核心，为现代农业科创核心区。包括五厍休闲农业观光园、云间吾舍田园综合体、泖港湿地等在内。该核心区是“十四五”期间松江区农业标准化生产、优势特色农产品种植、一二三产业融合发展的示范区，是辐射带动浦南绿色发展实践区、黄浦江上游农业区发展的核心。

　　两条主要发展廊道基于充分挖掘松江农业农村发展功能的考虑，依托区内主要交通干道，充分考虑到现有及规划的郊野单元、乡野单元及田园综合体等山水田林湖交融的自然生态景观，形成“一横一纵”两条发展走廊，串联起松江区内农业农村发展主要区域及产业。

　　叶新公路农业科创走廊是松江区浦南绿色发展实践区的主要发展轴线，该廊道横穿新浜、泖港、叶榭三镇，松江区主要特色农产品生产基地、农业科技试验及示范基地等分布在廊道两侧，是松江区农业农村综合全面发展的主要轴线，也是全市休闲农业和乡村旅游发展的重要轴线，是全市休闲农业和乡村旅游发展带的重要组成部分，是体现松江区现代农业综合发展实力的走廊。

　　佘天昆公路农业融合发展走廊是松江区农业融合联动发展的重要轴线，也是松江区内城乡融合发展、以城带乡、以乡促城的联系带，该廊道依托佘天昆公路和上海绕城高速，穿过佘山、小昆山、石湖荡、泖港等镇，是一条产业融合发展式的生态廊道。该廊道将松江小昆山和佘山的山水田林湖自然融合特色区与浦南乡村发展区域串联起来，促进农业产业融合、城乡联动发展。

　　根据发展差异化、凸显特色化的空间发展战略，不同农业农村功能板块应各有定位，分工互补。本规划将松江农业农村区域划分为四个战略区片。

　　浦南绿色农业示范区包括叶榭、泖港、新浜镇，该区域以接轨长三角、服务上海市、辐射周边区域，发展绿色农业为方向，打造生态循环农业为目标，依托黄浦江水源地保护区和基本农田保护区等良好生态环境和农业生产基础，以保护环境、保障农业生产为重点，以发展绿色农业、生态农业为方向，维护生态平衡，注重资源保护与可持续利用，通过提升农产品质量和促进产业融合发展实现农业产业增值，努力拓展绿色生态农业的功能与内涵，扶持休闲农业发展，推动叶新公路农业科创走廊建设与叶榭镇、泖港镇、新浜镇的休闲农业联动发展。积极推动科技兴农和特色农产品品牌化策略，加强板块内农业资源、农耕文化与自然生态环境优势等内容的整合，推动优质稻米、设施蔬菜、特色瓜果、精品花卉、生态畜牧、名优水产和休闲观光农业、创意农业等区域特色农业产业集群，培育具有松江特色的精品农产品生产基地，提升区域现代农业产业效能。

　　佘天昆公路农业融合区包括小昆山镇、佘山镇。该区域基于小昆山国家新型城镇改革试点政策优势，依托佘山国家旅游度假区、广富林郊野公园和天马山风景区，以小昆山万亩粮田为主要空间节点带动农业资源联动发展为主要策略，按照一二三产业融合的思路，在稳定粮食生产的基础上，积极发展以休闲农业、观光农业，推动特色瓜果、生态畜牧、名优水产品的技术推广、品牌建设，加快建立特色农产品生产基地和集聚区、城郊休闲农业特色区，将本片区打造成集农业经济功能、农业休闲功能于一体的农业融合发展区。

　　松南都市农业休闲区地处S32公路以南、黄浦江以北狭长区域，包括永丰街道南片和车墩镇南片和石湖荡镇，该区域要以松江城南郊野公园、南部新城开发和车墩影视基地及胜强影视基地为依托，优化农业结构，提升以仓桥水晶梨等为重点的水果产业，积极发展休闲农业和旅游农业。

　　松江区处于黄浦江上游农业区，是典型的都市现代农业，松江区农业发展要兼顾主要农产品供应与区域特色农产品发展，一方面要满足大城市居民对稻米、蔬菜、猪肉、瓜果、水产品等农产品的需求，保障城乡居民绿色优质农产品的供应；另一方面要满足区域农业产业发展提质增效的内在发展需求，保障区域特色农产品发展，实现优势农产品、特色农产品的集聚发展与价值提升。

　　松江区农业农村集中在需要保育的“浦南片区”，区域内大部分属于黄浦江水源地保护区，生态保护的刚性约束较强，要协调农业农村产业发展与生态保护间的矛盾，关键是要协同发挥生态作用，变约束为优势，依托松江区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）中布局的浦南绿色发展实践区，一方面引导农业农村产业向生态绿色、精细高效生产转型，积极推动产业提质增效；另一方面充分发挥自然资源优势，结合郊野公园、乡野公园及田园综合体的建设，促进农田与湿地、林地、河流等有机融合，增加农业生产与生态保护的相容性，使农业发展成为生态保护的屏障。

　　上海市休闲农业和乡村旅游重要集聚发展带，沿叶新公路自东向西横贯松江区，也横穿松江农业农村腹地浦南绿色农业发展区，当前松江休闲农业发展有较好基础，但农业发展新业态、新模式的多样性还欠缺，农业旅游的整体产业链尚未形成，要以云间吾舍田园综合体为关键节点和重要空间载体，充分发掘农耕文化和特色农产品优势，结合松江区的江南水乡特色风貌区建设，大力发展休闲农业和乡村旅游业，一方面满足农村居民生态宜居的乡村振兴目标，另一方面开辟城乡居民活动新空间，通过农业休闲功能的深入挖掘，促进一二三产业深度融合发展。

　　都市现代绿色农业的必经之路是产业化、规模化，松江区在长三角一体化发展战略布局中依托G60科创走廊，发展都市现代绿色农业离不开科技支撑，既要满足农业生产率提升的内部要求，又要实现科技引领农业发展的外部要求，一方面要通过现代农业发展示范点的建设来带动本区及周边地区产业发展，强化农业科技的示范、辐射功能，通过标准化建设使松江农业发展为创新先导型农业，另一方面要完善农业科创环境机制，不仅满足上海市“建设具有全球影响力的科创中心”的目标，也服务于上海市、长三角乃至全国的现代农业发展。

　　依据上海市“全面建立以绿色生态为导向的制度体系，加快形成与资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的绿色农业发展新格局”的农业发展要求，以及“优化功能布局，发展绿色产业”的都市现代绿色农业发展任务，结合松江区现代都市绿色农业发展的现状、特色与潜力，“十四五”期间松江区在继续着力发展优质稻米、设施蔬菜、特色瓜果、精品花卉、生态畜牧和名优水产等6个产业的基础上，积极延长产业链、引导产业融合，推动产业集聚发展，提高产业能级与产业效益，巩固和提升现代都市绿色农业产业格局。

　　到2025年，松江区水稻种植面积保持在15万亩左右，优质品种水稻种植面积达到8万亩，占全区水稻播种总面积的50%以上。“十四五”末全区水稻绿色认证面积覆盖水稻总面积的80%。

　　按照“规模化、机械化、绿色化、优质化”的思路，健全农业服务体系，创新生产经营体制，持续提升规模化经营水平，将松江大米作为特色农产品提升全产业链发展水平，促进优质水稻品种单产提高、品质提升、质量安全、效益增加、环境改善，实现松江大米生产稳定持续发展。通过建立产销联盟整合产业链生产端和消费端，在消费端重点进行品牌培育和影响力提升。

　　------实体化运作“松江水稻研究所”，配套建设100亩以上水稻育种基地，完善田块沟渠、灌溉设施、试验检验室、种子贮藏室等。

　　------扶持建设农机农艺融合无人化农场试验示范基地，以点带面，提升农业机械化、信息化、智慧化水平和相关配套设施服务能力，提高农业劳动生产率，全面推进机农一体化发展。

　　------实施松江大米全产业链建设项目，继续扩大优质稻米品种种植面积，增加粮食产业化区域布点，提升烘干、保鲜、加工、包装等产业化设施配套水平，培育松江大米品牌，深化完善“松江大米”全产业链发展。

　　------加快市级优质食味稻米产业片区建设，利用浦南黄浦江水源保护区的生态优势，积极发展稻米产业化联合体，做精做优“松江大米”区域公用品牌。以小昆山万亩粮田为基础，推动农业高新技术的融合应用

　　稳定发展全区蔬菜种植面积，“十四五”期间保持在0.85万亩左右（稳定设施菜地面积6000亩）；推进蔬菜基地“机器换人”，蔬菜生产综合机械化率到2025年达到60%；规模化蔬菜基地废弃物循环利用全覆盖，提升蔬菜安全监管水平，强化品牌管控，确保不出现食用农产品安全生产事故。

　　重点通过生产条件的改善及生产技术的推广提升，开展“宜机化”建设，加快蔬菜大棚设施提升档次，推广设施菜田土壤改良，应用绿叶菜水肥一体化技术等，突破劳动生产率限制，提高绿色生产水平。

　　------探索发展稻+菜轮作家庭农场，创新发展稻菜轮作家庭农场复合经营模式,提升家庭农场种田收益。

　　------提升蔬菜种植设施装备水平，对原有蔬菜大棚实施“宜机化”升级改造或更新重建，引进远程智能控制大棚自动遮阳系统、大棚智能摇膜设备、水肥一体化自动控制系统等现代化、智能化设施装备，提高单位面积的蔬菜产能，减少劳动力投入，推动蔬菜产业向智慧化、智能化方向发展。提升蔬菜灌溉水质。

　　------推进蔬菜净菜加工能力建设。重点推进绿叶菜核心基地等实施净菜处理能力建设，从加工设备、冷链装备、净菜处理技术的推广应用和蔬菜品牌化建设等方面给予扶持，逐步形成松江区“中央厨房”配送物流中心。

　　------探索建立蔬菜智能化生产示范基地，配备精准播种、智能育苗、机器人定植及采收设施系统。

　　保持生猪生产稳定发展，争取年上市18万头生猪规模；持之以恒做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控；推进畜禽粪污资源化利用，稳定种养结合家庭农场生态循环模式；进一步提升猪肉产品品质，做强生猪产业品牌。

　　“十四五”期间围绕“稳生产、保供给、保安全、促生态”目标，践行绿色发展理念，推进区域特色品种发展，进一步稳定提升、做精做强，带动整个产业链的发展与延伸。根据环境容量、上海养殖业规划和种养平衡、绿色生态生产等要求，稳定种养结合生态循环农业模式，推进生猪规模养殖场改造提升、扩增产能，促进生猪生产稳定发展。依托张泽羊肉品牌，积极培育山羊产业。适时推进山羊种养结合型生态农业发展。

　　------叶榭镇、泖港镇、新浜镇实施生猪规模养殖场产能提升改造。浦南各镇、小昆山镇实施种养结合家庭农场环保设施提升。

　　------继续充分利用浦南生猪屠宰场资源优势，发展和延伸集种猪繁育、肉猪饲养、屠宰加工、产品营销和品牌建设为一体的生猪全产业链。进一步提升猪肉产品品质，推进猪肉产品绿色认证。

　　------叶榭、泖港、新浜镇推进美丽牧场试点建设。依托张泽羊肉品牌，培育山羊产业，发展形成山羊产业链。

　　根据《松江区养殖水域滩涂规划（2018-2035年）》，至2025年我区规划水面积保有量为0.4万亩，淡水水产品产量将由“十三五”中期的0.22万吨降至“十四五”期末的0.11万吨。

　　依托黄浦江优质水源，稳定现有养殖规模，对特色品种的养殖技术进行大力推广，在规划养殖面积中引导现有养殖品种向区域特色品种集中，扩大区域特色品种的养殖面积；推进区域特色品种发展，重点发展松江泖蟹、松江鲈鱼和团头魴“浦江一号”等产业的育种、养殖。

　　------以生态健康水产养殖场建设为主体内容，建设新一轮水产养殖场标准化基地。实施水产养殖场尾水治理。

　　------培育松江泖蟹（地理标志证明商标）优质特色品牌，通过质量提升和宣传，进一步扩大松江特色精品农产品的市场影响力，提高品牌内涵和美誉度。

　　培育发展3-5个实施集约化生产和规模化经营的特色瓜果基地；打造3-5个区域性瓜果品牌，将品质转为品牌。瓜果产品绿色认证率100%。

　　以提高品质和经济效益为核心，围绕品种、品质、品牌，提升瓜果基地现代经营理念和生产技能水平。“十四五”期间，按照稳定增长一批、发展提升一批的产业整体思路。通过品牌建设和产品品质提升实现特色品种的相对集聚种植。积极挖掘瓜果基地的休闲观光、亲子采摘、科普教育等功能，发展休闲旅游。

　　------培育仓桥水晶梨、佘山水蜜桃、家绿西甜瓜、泖港蓝莓等为代表的本地优质特色品牌，提升品牌影响力知名度。

　　------推广绿色生产技术，打造一批瓜果生产基地，提高瓜果产业基地的路沟渠、栽培设施、仓储保鲜、冷链运输等基础设施水平，不断提升瓜果基地信息化智能化水平，建设一批现代瓜果精品园。

　　------适时引进新、奇、特、优的应时鲜果品种，调优树种、品种结构，形成特色化和优质化，引导生态型种植，拓展休闲观光功能。

　　花卉产业布局更加优化，产业体系更加健全，花卉产业实现一二三产深度融合发展。继续提高花卉栽培设施化、容器化、良种化水平。打造曹家浜村、井凌桥村、胡家埭村3个集生产观光、居住休闲为一体，兼具生产、生活、生态三大功能的花卉特色村，力争创建中国美丽休闲乡村。

　　积极适应产业发展“新常态”，通过整合优势资源，优化区域布局，大力推进花卉产业新品种、新技术研发引进，推进花卉生产向专业化和价值链高端延伸。着力加强需求供给对接，实施多元融合的产业升级战略，实现花卉产业由生产链主导向产业链融合转变。探索建立多形式的利益联结机制，培育融合主体、创新融合方式，积极拓展花卉产业的多种功能，推进休闲观光、体验创意等多种新业态，推进花卉产业的集聚融合。

　　------制定高质量花卉产业发展规划，以新浜、泖港、叶榭镇郊野单元规划为基础，统筹安排农业设施用地及产业发展其它用地。

　　------对花卉种植区域的生态、环境、景观等元素加以整合，精心设计和打造具有休闲观光功能的现代化花卉生产基地。

　　------运用信息技术提升花卉产业高质量发展，通过“互联网+”提升花卉生产、经营、管理水平，实施一批科技项目，促进花卉产业的提升。

　　------加强扶持引导，提升科技含量和设施水平，建设“规模化、特色化、标准化”的花卉精品园、生态园，重点推进浦南花卉产业集聚区建设，着力提升松江花卉产业的发展水平。

　　围绕全域旅游发展，精心布点培育云间吾舍田园综合体、叶榭88亩乡村民宿、家绿瓜果采摘园等一批农旅项目，做强现有松江菊花文化节、新浜荷花节等一批以企业为主体举办的农旅节庆活动。

　　坚持“政府引导、市场运作、特色突出”的原则，引导各农业经营主体通过挖掘在农业生产过程中可以展现出来的旅游、科普、科技等元素实现转型，整合现有资源，转变产业发展思路，围绕产业发展升级引导原有设施升级、改造，积极整合叶新公路沿线景点、花卉企业和农产品生产基地，同时注重与造景相结合，把沿线休闲农业资源笼络成一股合力，将产业链转换成价值链，推进一二三产业融合发展，把浦南地区打造成为全市乡村旅游首选地。

　　------聚焦浦南绿色发展实践区，结合浦南花卉集聚区建设，对现有农业生产区、各类农业经营主体进行规划、整合、改造、提升，培育一批农业旅游、健康养老项目、文化创意等产业项目。

　　------提升基础设施配套水平，改善农业生产环境，增加沿路风景小品设施。

　　------积极延伸产业链，挖掘农业生态价值、休闲价值和文化价值，建设集农业生产、休闲旅游、田园居住复合功能于一体，进一步推动合作向更深层次、更大范围、更宽领域发展。

　　------推进云间吾舍田园综合体建设，鼓励引导提高农产品附加值，积极开发衍生产品，提高经济效益。

　　坚持不懈地把高质量发展作为推进松江乡村振兴的突破口，进一步统一思想，加强领导，凝聚力量，共同推进松江区农业农村的高质量发展。各级主管部门认真履行规划指导、政策落实、项目落地、协调服务职能，积极支持规划内重大建设项目的实施；财政部门落实各类乡村振兴的各类资金，其他部门立足自身职责，加强协同，推进“十四五”规划的实施。研究制定推进松江区农业高质量发展的绩效管理办法，加强年度绩效考核评估，强化激励约束，推动各项措施和目标落实。

　　着力构建高质量的发展投入保障机制，促进产业融合发展。要按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加财政支农投入预算安排，确保财政对高质量农业发展的需求。吸引金融资本、社会资本支持都市现代农业发展，鼓励金融机构为农业新型经营主体提供多种类型的金融创新服务。加强支农资金整合优化，努力构建科学规范、富有活力、持续发展的支农政策统筹整合长效机制，为“十四五”时期高质量推进乡村产业发展提供资金保障。

　　大力培育和提升农业企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的质量和水平，培养更多懂农业、爱农业的人才扎根乡村。探索建立家庭农场建设与新型职业农民培训的联动机制，整合利用涉农院校、农业龙头企业等资源，构建高素质农民教育培育体系。制定农业优秀人才选拔、激励、考核办法，引进、培育一批农业领军人才、农业技术骨干人才、创新创业青年等人才队伍，加强农村实用人才队伍建设，建成以高层次人才为引领，专业技术技能人才和创新创业人才为两翼的农业人才雁阵梯队。

　　在农业“三区”划定的基础上，优化产业空间布局，强化产业发展规划，建立健全与乡村产业发展相配套的用地保障机制。切实落实建设用地周转指标制度，将盘活的建设用地指标按照不低于5%的比例重点向乡村产业发展倾斜。加快实施乡村建设项目点状供地制度，保障休闲农业、乡村旅游、健康养老、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新产业、新业态的产业融合发展用地需求。

　　加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的社会化服务体系，培育植保、农机、营销等新型经营性服务组织。强化公益性服务，充分发挥公共服务机构的作用，开展技术培训、从业资格认定和保护。增强农民专业合作社服务能力。积极引导农民专业合作社一手抓发展、一手抓规范，增强服务和带动功能。吸引金融资本、社会资本投入高质量农业建设。